Решение № 2-380/2018 2-380/2018~М-392/2018 М-392/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-380/2018

Дело № 2-380/2018

УИД 29RS0011-01-2018-000654-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 06 ноября 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2,

третьего лица представителя Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 10.09.2018 истец обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма, однако до настоящего времени оно ей не предоставлено. Просит обязать ответчика администрацию МО «Красноборский муниципальный район» предоставить ей благоустроенное применительно к условиям с. Красноборска жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории с. Красноборска, общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены министерство образования и науки Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, администрация МО «Алексеевское» и администрация МО «Телеговское».

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что жилое помещение просит предоставить ей на территории МО «Алексеевское» в с. Красноборск, поскольку по окончании учебного заведения намерена проживать и работать в данном населенном пункте.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2, действующая на основании доверенности, не оспаривая право истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление, полагая, что оснований для предоставления ФИО1 жилья во внеочередном порядке не имеется.

Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители третьих лиц министерства финансов Архангельской области, министерства образования и науки Архангельской области, администрации МО «Алексеевское», администрации МО «Телеговское» участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных исковых требований, ходатайств и заявлении от них не поступило.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8).

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 4 ст. 13 названного Закона лицам, указанным в статье 11, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа <адрес> однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

На основании ст. 46 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 родилась __.__.______г. в <адрес>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением *** районного суда от __.__.______г. ее мать Н. признана безвестно отсутствующей с __.__.______г., отец – Г. умер __.__.______г..

На основании постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** истец в период с августа *** года по июнь *** года воспитывалась и проживала в МОУ «Красноборский детский дом», этим же постановлением за ФИО1 закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

С __.__.______г. на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью ФИО1 передана в семью А. и зарегистрирована по месту жительства приемного родителя в <адрес>

Распоряжением МО «***» от __.__.______г. № *** жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время истец проходит обучение в *** и проживает в <адрес> в общежитии.

Из пояснений ФИО1 следует, что в жилом помещении в <адрес> возможности проживать она не имеет в связи с конфликтными отношениями с А., в каникулярный период образовательное учреждение не предоставляет места в общежитии, поэтому в указанное время она вынуждена проживать в <адрес> в жилом помещении, предоставленном ее знакомым, по окончании обучения истец намерена постоянно проживать в с. Красноборск, так как здесь имеется возможность трудоустройства.

По состоянию на 01.10.2018 истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, под № ***.

Какого-либо жилого помещения в собственности ФИО1 не имеет, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения не является.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, поскольку до настоящего времени ее право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания, не реализовано.

Свое право на получение жилья ФИО1 желает реализовать на территории с. Красноборск МО «Алексеевское» Красноборского района.

Как пояснила представить Управления образования ФИО3 предоставление жилого помещения на территории МО «Алексеевское» в с. Красноборск будет отвечать интересам ФИО1, в том числе и ввиду большего предложения на рынке жилья, а также развитой инфраструктуры населенного пункта.

Общая площадь подлежащего предоставлению по договору социального найма жилого помещения определяется судом при разрешении данного спора в соответствии с положениями ст. 50 ЖК РФ и решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования «Алексеевское» от 02.06.2011 № 25, согласно которым учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 квадратных метров общей площади на состав семьи из одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение.

Согласно ст. 15 и 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования истца о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории МО «Алексеевское» с последующим заключением договора социального найма жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 01.10.2018 состоит под номером ***, в связи с чем, обеспечение ее жилым помещением должно осуществляться в порядке очередности согласно списку, в противном случае буду нарушены права иных граждан, включенных в список ранее, отклоняются судом, поскольку закон не связывает право такой категории лиц на получение жилого помещения исходя из очередности его предоставления.

При разрешении вопроса об установлении срока, необходимого для исполнения решения суда и устранения имеющихся нарушений, суд учитывает следующее.

Пунктом 2 ст. 14 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 13 настоящего закона.

Указанными нормами закреплено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.

Из анализа указанных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен был быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет Список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (ст. 19 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ).

Следовательно, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено каких-либо условий, отлагающих реализацию сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, право на дополнительные жилищные гарантии в виде обеспечения жилым помещением.

Основание для предоставления жилого помещения – подпункт 2 пункта 2 статьи 57 ЖК предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, в связи с чем установление какого-либо срока будет не только не соответствовать закону, но и повлекло бы нарушение жилищных прав ФИО1

Вопрос об установлении срока для исполнения решения суда может быть рассмотрен после вступления его в законную силу.

В ч. 1 ст. 5 ЖК РФ определено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Архангельской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое, исходя из обстоятельств дела, возникло у истца, однако, не реализовано по не зависящим от него обстоятельствам.

Таким образом, суд не может признать доводы ответчика об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования и отсутствии свободного специализированного жилого фонда обоснованными, поскольку названые обстоятельства не являются основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, а недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

Истец ФИО1 на основании п. 15 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу иска в суд.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 квадратных метров, в виде отдельного жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Алексеевское», расположенное в черте муниципального образования «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова