Решение № 2А-223/2024 2А-223/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-223/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года г.Ясногорск Тульской области

ФИО1 районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Воробьевой Е.С.,

с участием

административного истца, прокурора Ясногорского района Жданова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-223/2024(71RS0024-01-2024-000268-62) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом, незаконным, и обязании сформировать и поставить на государственный учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 районо признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом, незаконным и обязании сформировать и поставить на государственный учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что административный ответчик является уполномоченным органом по осуществлению формирования земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета. Однако до настоящего времени земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него межевание не проводилось, границы земельного участка под данным многоквартирным домом в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Не разработан за счет средств бюджета и проект межевания рассматриваемой территории. В то же время переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца, прокурор Ясногорского района Жданов Д.А.заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования ФИО1 район, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона №221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно части 4 статьи16Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него межевание не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, не опровергнуты административным ответчиком.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, а проект межевания рассматриваемой территории за счет средств бюджета не разработан, тем самым вышеустановленными обстоятельствами в своей совокупности подтверждается незаконность обжалуемого бездействия, допущенного административным ответчиком, при этом оспариваемым бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере земельного и жилищного законодательства, создается правовая неопределенность использования земель, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом, незаконным, и обязании сформировать и поставить на государственный учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья