Решение № 2А-2-52/2026 2А-2-52/2026~М-2-29/2026 М-2-29/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-2-52/2026

Дело № 2а-2-52/2026

УИД 73RS0021-02-2026-000031-88


Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Тереньга 11.03.2026

Ульяновская область

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориального общественного самоуправления «Белогорское» села Белогорское муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, ликвидации и исключении сведения из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением к общественной организации территориального общественного самоуправления «Белогорское» села Белогорское муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (далее ТОС «Белогорское») о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, ликвидации и исключении сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административных исковых требований указано, что ТОС «Белогорское» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в качестве юридического лица 16.02.2018.

В ходе осуществления контроля за деятельностью ТОС «Белогорское» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области установлено, что в нарушении ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ ТОС «Белогорское»ине представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российский юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185, либо если учредителями (участникам, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течении года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2022-2024 годы.

В нарушении абз. 1 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ ТОС «Белогорское» не исполнило обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчетов о свей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2022- 2024 год.

В нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ ТОС «Белогорское» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

В нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ ТОС «Белогорское» не проинформировало Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2022 - 2024 годы.

10.03.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций.

В этой связи Управление было лишено возможности вынести в адрес ТОС «Белогорское» письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении.

Кроме того, с 01.01.2025 вступил в силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принятый в соответствии с абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ

Со дня вступления в силу данного приказа некоммерческие организации, за исключением политических партий и их региональных отделений, обязаны в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации разместить уставы на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.

В настоящее время всем некоммерческим организациям организован доступ к личным кабинетам на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации по сетевому адресу nco.minjust.gov.ru.

Несмотря на это ТОС «Белогорское» до настоящего времени не разместила в своем личном кабинете на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации устав в электронной форме.

Просит признать ТОС «Белогорское» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать ее и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 16.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии.

Представитель административного ответчика ТОС «Белогорское», представители заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области просил о рассмотрении дела в отсутствии.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Правовые основы деятельности некоммерческих организаций, в том числе порядок их создания, ликвидации, внесения изменений в сведения о юридическом лице определены Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (ст. 13.1 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 №10 Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу пп. 2 п. 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 N 89, реализация территориальным органом государственной политики в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) включает в себя, в том числе: государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, а также контроль (надзор) за соблюдением ими законодательства Российской Федерации

Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» возлагает на общественную организацию обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные ее Уставом и иными учредительными документами (абз. 2 ч. 1 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится, в том числе, уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 3 ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Согласно абз. 2 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Согласно абз 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В силу приказа Минюста России от 05.06.2024 N 180 "Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вступившего в законную силу 01.01.2025, некоммерческие организации (за исключением политических партий) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством личного кабинета некоммерческой организации.

Судом установлено, что ТОС «Белогорское» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в качестве юридического лица 16.02.2018, запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 28.02.2018 за основным государственным регистрационным номером № (л.д.27).

Согласно уставу ТОС «Белогорское», основными целями организации является решение вопросов местного значения в границах ТОС путем самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив жителей соответствующей территории; экономическое и социальное развитие территории ТОС; взаимодействие с органами местного самоуправления в решении вопросов, непосредственно касающихся жителей территории, на которой осуществляется деятельность ТОС (л.д.11).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области указало, что ТОС «Белогорское» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества; не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2022-2024 годы; не опубликовала отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом; не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2022-2024 годы; не разместила в своем личном кабинете на новом информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации устав в электронной форме.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств обратного, а также возражений относительно доводов административного иска.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком неоднократно на протяжении 2022-2024 годов не выполняются требования, установленные ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», приказом Минюста России от 05.06.2024 N 180.

Согласно заявления председателя ТОС «Белогорское» от 28.01.2026, поданного в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, в настоящее время в организации отсутствуют члены, в период 2024-2025 годов деятельность в организации фактически не осуществляется, полномочия органов управления не продлеваются, заседания не проводятся. В виду отсутствия участников в составе организации принять решение о ликвидации организации в добровольном порядке не представляется возможным. Кроме этого, у организации отсутствует имущество и денежные средства для осуществления процедуры ликвидации организации в добровольном порядке. Он как председатель организации с 2024 года прекратил полномочия и новый председатель не избирался (л.д.46-47).

Учитывая изложенное, суд полагает установленным, что ТОС «Белогорское» фактически прекратило свою деятельность в качестве юридического лица.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный ответчик допустил вышеуказанные нарушения и уклоняется от обязанности по их устранению, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу п. 3 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2022 N 440, для внесения сведений в государственный реестр Минюстом России (территориальным органом Минюста России) в налоговый орган направляются соответствующее распоряжение, а также документы, предусмотренные ст.ст. 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган заверенную копию распоряжения и копию соответствующего решения суда (п. 8 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2022 N 440).

В силу п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориального общественного самоуправления «Белогорское» села Белогорское муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, ликвидации и исключении сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать общественную организацию территориального общественного самоуправления «Белогорское» села Белогорское муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, зарегистрированную 16.02.2018 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Яшонова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2026.