Решение № 2-6053/2018 2-674/2019 2-674/2019(2-6053/2018;)~М-5444/2018 М-5444/2018 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-6053/2018

Дело № 2-674/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ирхиной Е.Н.,

при секретаре Зениной Т.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковом заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования в эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» дорожное покрытие на ул. Воскресенская, ул. Береговая поселка Прибрежный города Калининграда, дорожное покрытие придомового проезда № 1 к многоквартирному дому № 23 ул. Береговая пос. Прибрежный города Калининграда в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше иском к администрации городского округа «Город Калининград», указывая, что она неоднократно устно и письменно обращалась к ответчику и в ГИБДД МВД России с заявлениями о необходимости приведения дорожного покрытия улиц Воскресенской и Береговой поселка Прибрежный г. Калининграда в нормативное состояние, о необходимости выполнения капитального ремонта. Асфальтовое покрытие «дорог» улиц Воскресенская и Береговая пос. Прибрежный г. Калининграда, придомовых проездов к многоквартирному дому, в котором она проживает (далее - МКД), и тротуаров на вышеупомянутых улицах ответчик не выполнил до настоящего времени, указанные «дороги» не пригодны для их использования по назначению без нанесения ущерба ее транспортному средству и ей самой в связи с их несоответствием требованиям ГОСТ Р 50597—2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования в эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», что подтверждается письмом ответчика от 02.12.2013 № И-КГХ-19687. Так, например, на упомянутых «дорогах» отсутствуют две полосы движения и тротуары, имеются многочисленные разрушения площадью более 0,2 м?, дефекты в виде выбоин, просадки, проломы. Более того, улица Береговая пос. Прибрежный г. Калининграда отражена на интерактивной карте, размещенной на официальном сайте ответчика (http://klgd.ru/city/achievements/), но до настоящего времени не включена в Реестр муниципального имущества городского округа «Город Калининград», размещенного на странице официального сайта ответчика - http://www.klgd.ru/property/reeslr/. «Дорога» улицы Воскресенская в Реестре муниципального имущества городского округа «Город Калининград» значится под номером 65310. На обеих улицах отсутствует дорожное покрытие, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597—2017. Согласно Решению городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2015 № 295 «Об утверждении новой редакции Положения «О порядке ведения реестра муниципального имущества городского округа «Город Калининград» ведение Реестра возложено на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет). Исполнение дорожного покрытия вышеуказанных объектов не включено и в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Калининград» на 2017 - 2035 годы, утвержденной Решением Городского Совета депутатов Калининграда (шестого созыва) от 25.12.2017 № 343, поэтому у нее единственный способ защиты своих прав и интересов - это обращение в суд. «Дороги» улиц Воскресенская и Береговая для собственников помещений МКД по ул. Береговая 23, в том числе для нее, является единственным путем к органам власти, учреждениям здравоохранения, торговым организациям и предприятиям, школьным и детским дошкольным учреждениям и единственным выездом из города. Квартира, по адресу которой она зарегистрирована, находится в долевой собственности. За указанную квартиру она исправно и регулярно оплачивает налог в бюджет муниципального образования городского округа «Город Калининград». Вместе с тем, на протяжении более 25 лет (то есть с момента сдачи МКД в эксплуатацию) по вине ответчика, не заменившего временные бетонные плиты, изначально предназначенные для эксплуатации строительной техники, на надлежащее дорожное покрытие, не предпринимающего необходимые меры по нормативному содержанию «дорог» улиц Воскресенская и Береговая, придомовых проездов, тротуаров к ним, ей созданы препятствия в пользовании принадлежащим ей недвижимым имуществом. Земельный участок под МКД, по которому также проходит проезд к подъездам дома, не был сформирован собственниками дома в установленном законом порядке и на государственный кадастровый учет не поставлен. В соответствии с разъяснениями, данными в п. 67 Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Она проживает в вышеуказанном доме, имеет регистрацию по указанному адресу, вынуждена пользоваться «дорогами» улиц Воскресенская и Береговая, придомовой дорогой, расположенными у МКД по ул. Береговая 23 г. Калининграда, неудовлетворительное состояние которых может привести к неблагоприятным последствиям в виде причинения вреда ее жизни и здоровью, имуществу, создает угрозу безопасности движения, а также создает препятствие в пользовании жилым помещением. В связи с изложенным просит обязать администрацию городского округа «Город Калининград» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597—2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» дорожное покрытие ул. Воскресенская, ул. Береговая (от ул. Воскресенская до пересечения с ул. Заводская (остановка общественного транспорта «Поселок Прибрежный») поселка Прибрежный г. Калининграда, дорожное покрытие придомового проезда № 1 к многоквартирному дому № 23 ул. Береговая пос. Прибрежный г. Калининграда, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем ФИО1 уточнила исковые требования, в связи с представлением представителем ответчиков дополнительных доказательств и пояснений, в том числе письменного сообщения председателя Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа "Город Калининград" от 20.03.2019 № И-КРДТИ-1011 ФИО2, указала, что по настоящее время ответчик не осуществляет муниципальный контроль над обеспечением сохранности спорной автомобильной дороги по ул. Воскресенской и спорного участка автомобильной дороги по ул. Береговой, указанных в исковом заявлении; не осуществляет дорожную деятельность в отношении спорных автомобильных дорог, не исполняет надлежащим образом свою обязанность по их содержанию и ремонту, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, следовательно, создает опасность причинения вреда ее жизни или здоровья, повреждения имущества. Пытаясь объехать или обойти дефекты покрытия проезжей части спорных дорог, транспортные средства и пешеходы пытаются сделать это по их обочинам. Обочина же дороги по ул. Воскресенская (тротуары отсутствуют) представляет собой наносные земляные валы, чередующиеся с огромными глубокими ямами, залитыми водой, по которой движутся и пешеходы, и транспортные средства, так как дорожное покрытие и вовсе не пригодно для движения. Каждый день, проезжая через этот дорожный ад, она испытывает стресс. Не каждый таксист, узнавший адрес доставки, соглашается на оказание ей услуги. Кроме того, состояние дорог улиц Воскресенская и Береговая для карет бригад скорой медицинской помощи является препятствием, а нуждающимся в скорой медицинской помощи - угрозой жизни, поскольку при проезде по указанным улицам, пациент, находящийся в карете скорой медицинской помощи, подвергается неописуемой тряске, а значит, дополнительной и реальной опасности. Кроме того, в силу п. 17 приложения № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относится внешнее благоустройство, в том числе ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток, ограждений. Из Преамбулы названных Правил и норм усматривается, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Из анализа названных Правил усматривается, что придомовая территория входит в состав жилищного фонда и ответственность по её содержанию возложена на собственника либо уполномоченный им орган. Учитывая, что придомовая территория многоквартирного дома № 23 и соседних с ним домов №№ 21, 25, 27 не определена, границы земельных участков под упомянутые МКД не установлены, спорный внутриквартальный проезд, являющийся таковым в соответствии с <...> и дорог» Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89» Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 28.12.2010 N 820, равноудален от каждого из домов, поэтому не может быть отнесен к придомовой территории конкретного дома и является дорогой общего пользования и муниципальной собственностью, доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено. Покрытие данного проезда со стороны спорного участка по ул. Береговая и со стороны спорной ул. Воскресенская к дому 23 также разрушено, не содержится и не ремонтируется ответчиком. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц, других граждан, в том числе ее. Дорога по улице Береговая не имеет кадастрового номера, не значится в реестре муниципального имущества, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. Дорога по улице Воскресенская не имеет кадастрового номера, однако значится в реестре муниципального имущества. Технических паспортов на данные дороги ответчиками не представлено. С учетом изложенного, окончательно просила обязать администрацию городского округа «Город Калининград» совершить предусмотренные законодательством Российской Федерации действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Береговая (мкр. Прибрежный г. Калининград» с последующей регистрацией права собственности, внесением в реестр муниципального имущества, приведением дорожного покрытия данной автомобильной дороги (в том числе ее спорного участка) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию городского округа «Город Калининград» совершить предусмотренные законодательством РФ действия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Воскресенская (мкр. Прибрежный г. Калининград» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию городского округа «Город Калининград» привести покрытие проезда к многоквартирному дому № 23 по ул. Береговая (мкр. Прибрежный г. Калининграда) со стороны автомобильных дорог по ул. Береговая и ул. Воскресенская в соответствие действующими стандартами правилами в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию городского округа «Город Калининград» и Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» исполнить п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в части ведения в установленном порядке ограничений движения по ул. Воскресенская и ул. Береговая (на участке пересечения с ул. Воскресенская до пересечения с ул. Заводская), вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования в соответствии с п. 4.4. ГОСТ Р 50597-2017; обозначить въезды к вышеуказанным дорогам дорожными знаками 3.1 «Въезд запрещен» и 3.17.2 «Опасность» до приведения дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Воскресенская и ул. Береговая (на участке от пересечения с ул. Воскресенская до пересечения с ул. Заводская) в соответствие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.058.02-85» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от 30.01.2019 года, от 06.03.2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» соответственно.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 02.12.2018 года серии 39 АА № 1780520, уточнённые исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, в отзыве на возражения ответчиков, в ходатайствах об уточнении исковых требований, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации городского округа «Город Калининград», комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград», комитета городского хозяйства городского округа «Город Калининград» ФИО4, действующая на основании доверенностей от 20.04.2018 года № 106/дв, от 23.01.2019 года № И-КРДТИ-104 и от 07.12.2018 года № И-КГХ-22920 соответственно, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), разработана муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград», утвержденная постановлением администрации городского округа «Город Калининград» 20.10.2014 № 1639, направленная на решение задач по развитию современной, эффективной и безопасной инфраструктуры городского округа, в том числе по безопасности дорожного движения и сокращению дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования. В указанную программу объекты улично-дорожной сети в зависимости от вида работ вносятся в соответствии с порядком отбора объектов улично-дорожной сети при формировании ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.05.2015 № 748, а также порядком принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности городского округа «Город Калининград» за счет средств местного бюджета, утвержденным постановлением администрации от 09.06.2014 № 872. Деятельность по содержанию, капитальному ремонту, реконструкции строительству автомобильных дорог осуществляется непрерывно в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели. Статьями 12,130 Конституции Российской Федерации органам местного самоуправления гарантируется самостоятельность в решении вопросов местного значения. В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Как муниципальный правовой акт, бюджет городского округа принимается представительным органом местного самоуправления - городским Советом депутатов Калининграда. В пределах бюджетных средств, предусмотренных на проектирование и строительство, капитальный ремонт, ремонт дорог, администрация выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия в рамках исполнительно-распорядительной деятельности. Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, бюджетному законодательству и законодательству о дорожной деятельности. Несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения не свидетельствует о наличии признаков бездействия со стороны этих органов. По информации комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» для приведения улиц в нормативное состояние необходимо реализовать мероприятия по строительству указанных улиц с устройством инженерных коммуникаций. Генеральным планом городского округа «Город Калининград» на период до 2035 предусмотрено строительство участка ул. Береговой от перекрёстка с ул. Заводской по ул. Воскресенской и ул. Воскресенской, проектные работы по данным объектам планируется выполнить до 2025 года. Ремонт проездов в районе вышеуказанных улиц в рамках ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорого общего пользования городского округа «Город Калининград», сформированной на 2015-2020 годы в пределах выделенного финансирования не предусмотрен. Мероприятия по содержанию участка ул. Береговой с асфальтобетонным покрытием включены в проект адресного перечня плана ремонта и содержания дорог общего пользования на 2019 год. В связи с повреждением дорожного полотна указанных улиц на них в соответствии с ГОСТ Р 5059*7-93 установлены временные дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога». Администрация, зная о нуждаемости спорных дорог в капитальном ремонте, в рамках своих полномочий и в пределах финансирования принимает меры к исполнению возложенной на нее законом обязанности по организации дорожного движения в части содержания дорог путем их обустройства и приведения в надлежащее состояние.

Выслушав пояснения истицы, ее представителя, представителя ответчиков, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2011 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2011 N 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2011 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована и проживает по < адрес > с 1994 года. Согласно пояснениям истицы, проживая по указанному выше адресу, она вынуждена пользоваться автомобильными дорогами по ул. Воскресенской и ул. Береговой, а также сквозным внутриквартальным проездом, расположенным вдоль МКД № 23 со стороны ул. Береговой и со стороны ул. Воскресенской. Кроме того, пользователями указанных дорог являются жильцы мкр. Прибрежный г. Калининграда.

Обращение с настоящим иском в суд ФИО1 обусловлено тем, что дороги по ул. Воскресенской и ул. Береговой, а также сквозной внутриквартальный проезд, расположенным вдоль МКД № 23 со стороны ул. Береговой и со стороны ул. Воскресенской, надлежащим образом не содержатся и не ремонтируются ответчиками. Заявляя о неисполнении администрацией обязанности по содержанию дорог муниципального значения истец ссылается на то, что земельный участок под МКД № 23 по ул. Береговая не сформирован до настоящего времени, не поставлен на государственный кадастровый учет. Учитывая, что придомовая территория многоквартирного дома № 23 и соседних с ним домов №№ 21, 25, 27 не определена, границы земельных участков под упомянутые МКД не установлены, спорный внутриквартальный проезд равноудален от каждого из домов, поэтому не может быть отнесен к придомовой территории конкретного дома и является дорогой общего пользования и муниципальной собственностью, по своей сути является внутриквартальным проездом, покрытие которого со стороны спорного участка по ул. Береговая и со стороны спорной ул. Воскресенская к дому 23 разрушено, не содержится и не ремонтируется ответчиком.

В части возможности защиты жилищных прав граждан в условиях, когда земельный участок под МКД не поставлен на кадастровый учет в п. 67 Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отмечено: если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования; вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О ведении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под МКД. В свою очередь собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Однако вопреки утверждению истца, материалами дела подтверждено, что под многоквартирный дом № 23 по ул. Береговой образован и состоит на государственном кадастровом учете с 29.09.2016 года земельный участок площадью 3039 кв.м. с кадастровым номером 39:15:151305:1456, с расположенным рядом - вдоль МКД № 23 со стороны ул. Береговой и со стороны ул. Воскресенской внутриквартальным проездом, что следует из сообщения заместителя председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО5 от 22.04.2019 № И-КМИ-09/7133, выписки из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 39:15:151305:1456.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, на которые ссылается и истец, придомовая территория входит в состав жилищного фонда и ответственность по её содержанию возложена на собственника либо уполномоченный им орган. При изложенных обстоятельствах, достаточных оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности по приведению покрытия проезда к многоквартирному дому № 23 по ул. Береговая (мкр. Прибрежный г. Калининграда) со стороны автомобильных дорог по ул. Береговая и ул. Воскресенская в соответствие действующими стандартами правилами суд не усматривает.

При этом суд принимает во внимание, что Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 16.05.2012 № 792 «Об утверждении Порядка отбора объектов при формировании ведомственной целевой программы «Благоустройство территорий «Мой двор» и предоставления средств бюджета городского округа «Город Калининград», утвержден Порядок отбора объектов при формировании ведомственной целевой программы «Благоустройство дворовых территорий «Мой двор» и предоставления средств бюджета городского округа «Город Калининград» на выполнение работ по капитальному ремонту. Данным Порядком определен перечень объектов (проезды, дождевая канализация, детские (спортивные) площадки, места стоянки автотранспортных средств (парковки), тротуары, объекты озеленения). Находящиеся в границах земельного участка, на котором расположен МКД, и входящих в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности помещений МКД, на капитальный ремонт которых может быть направлена субсидия из бюджета городского округа «Город Калининград».

Согласно названному Постановлению работы по капитальному ремонту, а также строительный контроль за качеством, сроками и объемами работ, могут проводиться за счет средств бюджета городского округа «Город Калининград», предоставляемых в виде субсидий заказчику, при включении объекта в ведомственную целевую программу «благоустройство дворовых территорий «Мой двор», утвержденную приказом комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград». на условиях долевого финансирования расходов на проведение капитального ремонта объекта собственниками помещений МККД в размере не менее 5% сметной стоимости затрат на выполнение ремонта объекта.

По информации представителя ответчиков, ввиду ограниченного финансирования в настоящее время в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» городского округа «Город Калининград» утвержден Порядок проведения в 2019 году рейтингового голосования по отбору общественных территорий для включения в указанную выше муниципальную программу.

Кроме того, Постановлением администрации от 20.10.2017 № 1206 утвержден Порядок предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение работ по благоустройству дворовых территорий (объектов), расположенных в границах городского округа «Город Калининград».

Таким образом, на основании решения общего собрания собственников МКД жители дома, в котором проживает истец, могут подать заявку и выполнить ремонт придомовой территории, а также проездов в соответствии с вышеуказанными постановлениями.

Доводы истца о том, что дорога по улице Береговая не имеет кадастрового номера, не значится в реестре муниципального имущества, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, дорога по улице Воскресенская не имеет кадастрового номера, однако значится в реестре муниципального имущества, стороной ответчика не оспаривались. Согласно сообщению администрации городского округа «Город Калининград» от 18.01.2019 № И-КМИ-04/714 автомобильная дорога по ул. Береговая в пос. Прибрежный не учтена в реестре муниципального имущества городского округа «Город Калининград», автомобильная дорога по ул. Воскресенская, протяженностью 350,8 (р/н – 65310) учтена в реестре муниципального имущества городского округа «Город Калининград», принята в муниципальную собственность Решением Малого Совета Калининградского городского Совета народных депутатов № 2241 от 25.09.1992 передана в безвозмездное пользование МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» по договору от 09.12.2009 № 208 (л.д. 92). Как пояснила представитель ответчика, дорога по ул. Береговой не включена в реестр автомобильных дорог, поскольку не соответствует установленных признакам таковой, что, тем не менее, не снимает с администрации обязанности осуществлять контроль за ее состоянием и проведением соответствующего ремонта.

Состояние дорожного покрытия спорных участков дорог ул. Береговой и ул. Воскресенской стороной ответчика не оспаривалось. Более того, на основании приказа комитета городского хозяйства о проведении обследования УДС г. Калининграда с приложением списка объектов по районам (и-кгх-16 от 19.02.2016) 06 апреля 2016 была составлена сводная ведомость объектов УДС г. Калининграда, в том числе и спорных улиц, где зафиксированы имеющиеся дефекты: ул. Береговая - П.Ч. с локальным разрушением а/б покрытия, есть локальные разрушения аварийного характера, тротуар отсутствует, ул. Воскресенская - П.Ч. из бетонных плит с признаками разрушения, тротуар отсутствует. Также в 2019 году принят аналогичный приказ и-крдти-23 от 02.04.2019, изданный комитетом развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Кроме того, как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, состояние спорных участков дорог улиц Береговой и Воскресенской требуют капитального ремонта. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что актуальное состояние автомобильных дорог на улицах Воскресенской и Береговой создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, в том числе истицы.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Как указано в Приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом, конкретизируя положения ст. 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 14, 15, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местных бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использование бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Порядок отбора объектов улично-дорожной сети при формировании ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования городского округа «Город Калининград» утвержден Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.05.2015 года № 748.

Данный Порядок определяет последовательность и критерии отбора дорог и дорожных сооружений при планировании структурными подразделениями администрации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа. Отбор объектов, в соответствии с п. 3.2 Порядка, осуществляется с учетом таких критериев, как транспортно-эксплуатационное состояние объекта, категория АД (улицы согласно Генплану города), объем выделенных бюджетных ассигнований на виды работ.

Программы формируется на 3 (три) последующих года, в том числе формирование плана ремонта и содержания объектов на последующий год, осуществляется структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград», уполномоченным на осуществление дорожной деятельности - комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград».

Отбор объектов при формировании Программы осуществляется по следующим критериям:

- транспортно-эксплуатационное состояние Объекта;

- категория АД (улицы) (согласно Генплану г. Калининграда);

- объем выделенных бюджетных ассигнований на виды работ.

Порядок отнесения объекта к виду работ, требуемых для приведения его в транспортно-эксплуатационное состояние, осуществляется в соответствии с Приказом от 16.11.2012 № 402.

Оценка транспортно-эксплуатационного состояния объекта производится на основании данных технического учета и паспортизации АД (улиц).

Технический учет и паспортизация АД (улиц) осуществляется муниципальным учреждением, в безвозмездном пользовании которого находятся объекты. Меры по содержанию дорог местного значения, в том числе организовывая необходимых капитальный ремонт данных дорог, однако порядок организации данного ремонта и его очередность определяется самим органом местного самоуправления.

Для решения указанных задач в соответствии с решениями городского Совета депутатов Калининграда из средств бюджета городского округа финансируется программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград».

В целях поддержания в надлежащем техническом состоянии и восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа «Город Калининград» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа «Город Калининград» в 2017-2019 г.г. от 12.12.2016 № 0335300000216000528 (муниципальный заказчик - МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт», подрядчик ЗАО «Дорожно-строительное предприятие»). По результатам обследования составляется дефектная ведомость состояния объекта по форме.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги по ул. Воскресенской и ул. Береговой в Программу «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград» (срок реализации программы – 2015-2021) не включены (л.д. 125-130), а, следовательно, финансирование на выполнение ремонтных работ бюджетом города не предусмотрено. Ремонт проездов в районе вышеуказанных улиц в рамках ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования городского округа «Город Калининград», сформированной на 2015-20120 годы в пределах выделенного финансирования не предусмотрен. Мероприятия по содержанию участка Береговой с асфальтобетонным покрытием (ремонт дороги вдоль д. 12 – д.6, д. 14) включены в проект адресного перечня плана ремонта и содержания дорог общего пользования на 2019 год (л.д. 107-108).

Таким образом, учитывая, что порядок постановки на кадастровый учет и внесения объектов в реестр автомобильных дорог, предшествующий постановке на учет порядок организации ремонта автомобильных дорог и его очередность, определяется самим органом местного самоуправления, разрешение судом требования об обязании администрации городского округа «Город Калининград» совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Береговая (мкр. Прибрежный г. Калининград» с последующей регистрацией права собственности, внесением в реестр муниципального имущества, приведением дорожного покрытия данной автомобильной дороги (в том числе ее спорного участка) в соответствие с действующими нормативами является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления. Материальный закон для понуждения к совершению действий по организации безопасности дорожного движения отсутствует.

Вместе с тем, как было указано выше, постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.05.2015 № 748 утвержден порядок отбора объектов улично-дорожной сети при формировании ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования городского округа «Город Калининград».

Как пояснила в судебном заседании ФИО1 содержание автомобильной дороги по ул. Воскресенской, внесенная в соответствующий реестр, не осуществляется с 1992 года. Вопреки возражениям ответчика, утверждавшего о проведении текущего ремонта дороги в виде подсыпки, установки дорожных знаков на время проведения ремонта, каких-либо доказательств, в частности дефектных ведомостей, актов проведенных работ, суду представлено не было. Ссылка на истечение срока хранения не может быть признана судом обоснованной, поскольку также не представлен соответствующий акт об уничтожении документации. Состояние автомобильной дороги по ул. Воскресенской, требующей капитального ремонта, стороной ответчика не оспаривалось, равно как и давность необходимости проведения такового.

Как указано выше, автомобильная дорога по ул. Воскресенской не включена Программу «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград».

В соответствии с сообщением комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» от 26.11.2018 № и-КГХ-22027 согласно генеральному плану городского округа «Город Калининград» на период до 2035 года, утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225, предусмотрено строительство участка ул. Береговой от перекрёстка с ул. Заводской до ул. Воскресенской и ул. Воскресенской, проектные работы по данным объектам планируется выполнить до 2025 года.

Во исполнение постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 08.05.2015 № 748 «Об утверждении порядка отбора объектов улично-дорожной сети при формировании ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержания автомобильных дорог общего пользования городского округа «Город Калининград» (в редакции постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 26.02.2019 № 160) приказом комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» от 02.04.2019 № П-КРДТИ-23 и.о. директора МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» приказано организовать и провести в период с 15.04.2019 года до 15.06.2019 года обследование транспортно-эксплуатационного состояния объектов улично-дорожной сети г. Калининграда, в том числе согласно Приложению улиц Береговой и Воскресенской в мкр. Прибрежный; по результатам обследования представить сводную ведомость состояния объектов. На дату вынесения решения суда о результатах обследования ответчик сведения не предоставлял.

Представитель ответчика в судебном заседании каких-либо иных доказательств того, что администрацией городского округа «Город Калининград» с учетом давности возникновения необходимости капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Воскресенской, являющейся основным способом передвижения жителей, мкр. Прибрежный, в том числе истицы, как к месту жительства, так и к местам работы, учебы, получения социальных, медицинских и прочих услуг, предпринимала попытки решения вопроса приведения в безопасное состояние жизненноважного объекта инфраструктуры для жителей целого микрорайона через включение объекта в Программу, суду представлено не было. Кроме того, суд приходит к выводу, что именно длительное бездействие (с 1992 года) администрации, не осуществлявшей обязанности по содержанию указанной автомобильной дороги, привело её к такому состоянию, что для восстановления нормального и безопасного ее функционирования требуется капитальный ремонт. Признавая незаконным длительное бездействие ответчика с учетом необходимости достижения баланса между интересами граждан и их правом на безопасность с правом органов местного самоуправления самостоятельно определять и осуществлять хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность, суд полагает возможным требования истца в части обязания совершить предусмотренные законодательством РФ действия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Воскресенская микрорайона Прибрежный г. Калининграда в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить. При этом суд отмечает, что обладание органами местного самоуправления полномочиями по ведению самостоятельной деятельности не означает возможность реализации данных полномочий произвольным образом, поскольку это создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ).

В то же время требования истца об обязании администрации городского округа «Город Калининград» и Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» исполнить п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в части ведения в установленном порядке ограничений движения по ул. Воскресенская и ул. Береговая (на участке пересечения с ул. Воскресенская до пересечения с ул. Заводская), вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования в соответствии с п. 4.4. ГОСТ Р 50597-2017; обозначить въезды к вышеуказанным дорогам дорожными знаками 3.1 «Въезд запрещен» и 3.17.2 «Опасность» до приведения дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Воскресенская и ул. Береговая (на участке от пересечения с ул. Воскресенская до пересечения с ул. Заводская) в соответствие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.058.02-85», суд полагает не подлежащими удовлетворению, ввиду отсутствия данных соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка по организации дорожного движения, с учетом обращений граждан, органа ГИБДД в публично-правовое образование. Решение вопроса о необходимости ограничения движения на спорных улицах посредством выставления соответствующих знаков в компетенцию суда не входит, данных о наличии каких-либо обращений в администрацию городского округа «Город Калининград», равно как и отказа администрации в разрешении подобного рода обращений суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» совершить предусмотренные законодательством РФ действия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Воскресенская микрорайона Прибрежный г. Калининграда в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012 «автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП < Дата >-85» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

ФИО1 в удовлетворении остальной части исковых требований к администрации городского округа «Город Калининград», комитету развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград», комитету городского хозяйства городского округа «Город Калининград» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 27.05.2019 года.

Судья: подпись