Решение № 12-166/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-166/2018

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е. А.

с участием представителей Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ГУП РО «РостовАвтоДор» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 10.1 КоАП РФ, вынесенному заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУП РО «РостовАвтоДор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В постановлении указано, что в ходе проведения мероприятий, направленных на установление фитосанитарного состояния территории Ростовской области в 2018г. были выявлены факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившиеся в нарушении правил борьбы с карантинными растениями-сорняками, а именно по обе стороны автодороги регионального подчинения г. Миллерово-ст. Вешенская на участке при въезде в сл. Кашары Кашарского района Ростовской области, на обочине автодороги установлено произрастание очага карантинного растения – амброзии полыннолистной. Амброзия полыннолистная достигает высоты от 60 до 80 см. и находится в фазе цветения обильного выделения пыльцы, таким образом, создаётся угроза здоровью людей. Борьба ведётся не в полном объеме, создаётся угроза расширения очага.

На данное постановление ГУП РО «РостовАвтоДор» подана жалоба, в которой оно просило данное постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В качестве доводов в жалобе было указано следующее:

Согласно п. 49 Постановления Правительства Ростовской области от 08.08.2012г. № 750 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области» автомобильная дорога регионального значения г. Миллерово- ст. Вешенская относится к собственности Ростовской области и на основании этого же постановления ( п. 2.1, 2.2) передана на праве оперативного управления <адрес>, а земельные участки под ними находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18.11.2011г. № 133 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта в Ростовской области» Министерство транспорта Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Согласно п. 1.6 Постановления Правительства Ростовской области имущество Министерства является государственной собственностью Ростовской области и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Министерство обязано обеспечить содержание имущества в надлежащем состоянии, эксплуатацию имущества в установленном порядке, своевременный ремонт имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления.

Исходя из вышеуказанного, ГУП РО «РостовАвтоДор» не является владельцем земельного участка, на котором выявлены очаги опасного карантинного объекта – амброзии полыннолистной.

Наличие государственного контракта между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП «РостовАвтоДор» от ДД.ММ.ГГГГ №ГК на содержание 4441, 002 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области не может свидетельствовать о владении ГУП РО «РостовАвтоДор» земельным участком, на котором был выявлен факт правонарушения. Отсутствуют передаточные акты, которыми земельный участок под автомобильной дорогой передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУП РО «Ростов-АвтоДор».

По условиям контракта на ГУП РО «РостовАвтоДор» возложена обязанность по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам. Условиями контракта не предусмотрены виды работ по ликвидации карантинной растительности.

Кроме того, сотрудниками Россельхознадзора при обследовании участка автомобильной дороги не установлено, в полосе ли отвода автомобильной дороги произрастает карантинная растительность, поскольку условиями контракта предусмотрено выполнение работ исключительно в границах полосы отвода автомобильных дорог.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия, рассмотрев материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 206-ФЗ «О карантине растений», целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 206-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, отнесены организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе, выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 206-ФЗ, под вредными организмами понимается жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения (пункт 6); карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов (пункт 14); подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (пункт 29).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, выражается как в действиях (например, в высеве семян, зараженных болезнями, не прошедших соответствующую обработку; ввозе на территорию Российской Федерации зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений; применении некачественных химических препаратов для борьбы с вредителями растений и т.п.), так и в бездействии, например, неприменении надлежащих химикатов, уничтожающих сорные растения, непроведении мероприятий по их механическому удалению; непроведении предварительной обработки семян и иного посадочного материала с целью очистки от сорных растений и их семян и т.п.

Субъектами правонарушения в этой сфере являются граждане - владельцы личных подсобных хозяйств; садоводы и огородники, индивидуальные предприниматели, фермеры; должностные лица организаций агропромышленного производства, на которых возложены обязанности в области борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; юридические лица - сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия агропромышленного комплекса РФ.

Субъективная сторона правонарушения - косвенный умысел или неосторожность.

Статья 10.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Согласно оспариваемому постановлению от 03.10.2018 года ГУП РО «РостовАвтоДор» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил борьбы с карантинными растениями сорняками на автодороге регионального подчинения г. Миллерово-ст. Вешенская на участке при въезде в сл. Кашары Кашарского района Ростовской области. На обочине по обе стороны автодороги установлено произрастание очага карантинного растения амброзии полыннолистной.

Карантинные объекты установлены Перечнем карантинных объектов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501.

В оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении указано, что заявителем не проводятся мероприятия по борьбе с карантинными растениями-сорняками, не проведение данных мероприятий привело к засорению карантинным сорным растением – амброзии полыннолистной, в результате чего создается угроза здоровью людей.

Доводы заявителя о том, что ГУП «РостовАвтоДор» не является субъектом правонарушения ему вмененного, являются несостоятельными.

В соответствии с Контрактом №ГК от ДД.ММ.ГГГГ ( п.1.1) унитарное предприятие ГУП РО «РостовАвтоДор» обязалось выполнить по заданию Государственного заказчика с использованием своих материалов, а Государственный заказчик принять и оплатить комплекс работ по содержанию 4441,002 км. автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области в целях безопасного, бесперебойного и круглогодичного дорожного движения и поддержания транспортно-эксплутационного состояния дорог в соответствии с заданным уровнем содержания автомобильных дорог.

В приложении № 3 к государственному контракту, являющемуся неотъемлемой частью контракта, предусмотрена обязанность ГУП РО «РостовАвтоДор» по скашиванию травы, ликвидация нежелательной растительности, борьба с вредителями и болезнями растений.

П. 5.1.2 контракта предусмотрена обязанность ГУП РО «РостовАвтоДор» в целях обеспечения дорожного движения, выполнять работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами правилами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок, полосы отвода, и другим элементам автомобильных дорог, а также в соответствии с природоохранными, противопожарными мероприятиями и действующими санитарными нормами и эстетики на протяжении всего периода действия государственного контракта.

Согласно п. 5.1.2 указанного контракта ГУП РО «РостовАвтоДор» обязано самостоятельно, с учетом необходимости выполнения обязательств, указанных с п.1.1 контракта, определять виды работ, участки автомобильных дорог на которых эти работы будут проводиться и ежемесячно, до начала следующего отчетного периода предоставлять Государственному заказчику на согласование план работы на следующий месяц.

С учетом изложенного ГУП РО «РостовАвтоДор» является лицом, которое непосредственно отвечает за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в рамках заключенного государственного контракта.

Следовательно, ГУП РО «РостовАвтоДор» как подрядчик подкарантинных объектов обязана в силу изложенных норм права, в том числе проводить систематические меры борьбы с нежелательными растениями, которые оформляются соответствующими документами.

Юридическим лицом не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем вина администрации в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

По смыслу ст. 10.1 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезнями растений, растениями-сорняками.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Амброзия полыннолистная относится к группе наиболее опасных растений, вызывает поллиноз у человека (аллергические реакции – обильные выделения из носа, зуд, кашель, приступы чихания и удушья, головные боли).

Таким образом, на основании вышеизложенного и, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, по которому наложен карантин на территории Ростовской области, существует угроза заражения и распространения карантинного объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ГУП РО «РостовАвтоДор» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Состоявшееся по делу постановление органа является законными, обоснованными и справедливыми, основанное на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно.

Нарушений конституционных и процессуальных прав юридического лица, а также норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Действия по ст. 10.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии со санкцией ст. 10.1 КоАП, с учетом повторности совершения однородного административного правонарушения.

Поскольку оснований для отмены либо изменения постановления по делу не имеется, жалоба ГУП РО «РостовАвтоДор» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы ГУП РО «РостовАвтоДор» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 10.1 КоАП РФ, вынесенному заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО7 - отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке в течение 10 дней в ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Е.А. Бугаева