Решение № 2-1-336/2025 2-1-336/2025~М-1-330/2025 М-1-330/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-1-336/2025

УИД 57RS0019-01-2025-000528-10 Производство № 2-1-336/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области

в составе председательствующего судьи Дернова А.М.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Грибакиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просила установить факт её постоянного проживания в период с 29.08.1987 по 22.08.2005 в д. Еньшино, Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области, относившейся к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и признать за ней право на оплату ежегодного дополнительного отпуска в соответствии с п. 4, ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска указано, что 30.07.2025 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) с заявлением на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в чем ей было отказано решением от 31.07.2025 по причине непредставления документов, подтверждающих её проживание в д. Еньшина Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области, относящейся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС согласно списку, утвержденному распоряжением Правительства от 28.12.1991 № 237-Р.

Однако название «д. Еньшина» в действительности не существует. Она представляла в ОСФР по Орловской области соответствующие документы, подтверждающие название данного населенного пункта как «д. Еньшино», в которой она была зарегистрирована и проживала в спорный период с 29.08.1987 по 22.08.2005.

Протокольным определением суда от 03.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена МБОУ СОШ им. Н.И. Зубилина Урицкого района Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в своем обьяснении сослалась на фактические обстоятельства, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав ранее поданные письменные возражения представителя ОСФР по Орловской области ФИО3, просившей в иске отказать по следующим основаниям. Территория д. Еньшино Сосковского района Орловской области не относится к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В ранее действовавшем Перечне № 237-р от 28.12.1991 населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утратил силу с 01.02.1998) поименована д. Еньшина, Сосковского района Орловской, но не д. Еньшино, в которой ФИО1 проживала по месту регистрации в период с 29.08.1987 по 22.08.2005. Следовательно, истец не имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 19 закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель третьего лица МБОУ СОШ им. Н.И. Зубилина Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведённый в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суду вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания гражданина на территории с льготным социально - экономическим статусом.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. (ст. 3 Закона № 1244-1)

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1)

Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью 7 календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995. (п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1)

Границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. (ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации № 1244-1)

При предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 1244-1 применяются следующие Перечни населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС: до 01.02.1998 – Перечень № 237-Р, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991; с 01.02.1998 – Перечень № 1582, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997; с 21.10.2015 – Перечень № 1074, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015; с 01.01.2024 – Перечень № 745-р, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023.

В соответствии с Перечнем 237-Р от 28.12.1991 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 относилась д. Еньшина Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области. Данный перечень утратил силу с принятием следующего Перечня № 1582 от 01.02.1998, в котором указанный населенный пункт отсутствует.

Истец Садкова (до брака ФИО5) Е.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время зарегистрирована по месту жительства с 11.04.2019 по адресу: <адрес> паспортом гражданина РФ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12, 34)

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживала на территории Рыжковского сельского поселения в д. Еньшино Сосковского района Орловской области с 29.08.1987 по 22.08.2005. Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. (л.д. 9)

Из справки №107 от 31.07.2025, выданной той же администрацией, следует, что на основании Закона Орловской области №32/621-ОС от 15.10.2004 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Сосковского района Орловской области» в состав Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области входят: села Рыжково, Жихарево; деревни Ефимовка, Еньшино, Каменец, Ключниково, Печки, Прилепы, Свободная Жизнь; поселки: Камень, Малорыжково, Новорыжково, Новоселки, Новоключниковский, Первомайский. (л.д.10)

30.07.2025 ФИО1 обратилась с заявлением на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в ОСФР по Орловской области, решением которого от 31.07.2025 было отказано в назначении данной меры социальной поддержки по причинам: представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; не предоставление получателем документов (сведений) в срок; получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации. (л.д. 8)

Как видно из вышеупомянутых письменных возражений представителя ответчика основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором проживала истица в спорный период – «д. Еньшино», не была поименована в Перечне № 237-р от 28.12.1991 населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором был поименован иной населенный пункт – «д. Еньшина».

Однако, представленными ФИО1 справками администрации Рыжковского сельского поселения подтверждается, что на территории Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области, относившейся с 26.04.1986 по 01.02.1998 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, расположена именно д. Еньшино, в которой проживала в спорный период истица.

Кроме того, в открытом доступе имеется Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 № 159-СТ) (том 1 раздел 1), в котором указаны:

- под кодом 54 000 000 «муниципальные образования Орловской области»,

- под уточняющим кодом 54 653 000 «Сосковский муниципальный район»,

- под уточняющим кодом 54 653 400 «муниципальные образования Сосковского муниципального района»,

- под уточняющим кодом 54 653 422 «Рыжковское сельское поселение»,

- под уточняющим кодом 54 653 422 116 «д. Еньшино».

Иной населенный пункт под названием «д. Еньшина» на территории Рыжковского сельского поселения в данном классификаторе не указан.

Таким образом, судом установлено, что в указанном выше Перечне № 237-р от 28.12.1991 населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС допущена описка в указании названия населенного пункта, который указан как «д. Еньшина» вместо его действительного названия – «д. Еньшино», расположенной на территории Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области, относившейся в спорный период к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако установленный факт недостоверности в названии населенного пункта не должен нарушать законных прав истицы на меры государственной социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об установлении факта постоянного проживания ФИО1 в спорный период в д. Еньшино Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области и признании за ней права на оплату ежегодного дополнительного отпуска, предусмотренную п. 4, ст.19 Закона РФ № 1244-1.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на меры социальной поддержки – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №), в период с 29.08.1987 по 22.08.2005 в д. Еньшино, Рыжковского сельского поселения Сосковского района Орловской области, относившейся к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №), право на оплату ежегодного дополнительного отпуска, предоставляемого в соответствии с п. 4, ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 17 октября 2025 года.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года.

Председательствующий А.М. Дернов