Решение № 2А-318/2017 2А-318/2017 ~ М-331/2017 М-331/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-318/2017

Дело №2а-318/2017 КОПИЯ


Решение принято в окончательной форме 12 декабря 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 декабря 2017 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И.,

при секретаре судебного заседания Штейн-Миллер Е.А., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-318/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО2» (далее – ВУНЦ) <звание> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) об отказе во включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 2 октября 2017 года №... в части отказа во включении членов его семьи – супруги ФИО 6 и двоих детей ФИО 7 ФИО 8 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы,

- обязать ЗРУЖО включить указанных выше членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге с 5 сентября 2017 года,

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец названные требования поддержал. В их обоснование дал объяснение о том, что с 1 сентября 2017 года он зачислен на первый курс очного обучения в ВУНЦ и назначен на должность слушателя, со сроком обучения два года. В этой связи он прибыл к новому месту службы в г. Санкт-Петербург. В августе того же года прибыли члены его семьи: супруга и двое детей 2005 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с отсутствием жилья в г. Санкт-Петербурге он осуществляет наем жилого помещения по адресу: <адрес> . 5 сентября 2017 года он обратился в ЗРУЖО с заявлением о включении его и членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений. К представленному заявлению были приложены все документы, предусмотренные п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в том числе приложив к нему справки о прикреплении супруги и детей к медицинскому учреждению по месту жительства по адресу арендуемого жилого помещения. Однако решением ЗРУЖО от 2 октября 2017 года он был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в г. Санкт-Петербурге с составом семьи 1 человек, поскольку, по мнению жилищного органа, факт прибытия его семьи к новому месту военной службы подтвержден не был. Мотивы отказа он находит незаконными, поскольку члены его семьи по предыдущему месту жительства в г. Мурманске не проживают и сняты с регистрационного учета, прибыли в г. Санкт-Петербург и проживают совместно с ним по адресу арендуемого жилого помещения, обслуживаются в поликлиниках г. Санкт-Петербурга, а сын обучается в гимназии. Также административный истец сообщил, что 2 мая 2017 года его супруга и дети снялись с регистрационного учета по месту проживания в г. Мурманске для убытия к родственникам супруги в г. Санкт-Петербург для постоянного проживания по адресу: <адрес> , однако там не зарегистрировались. До обращения с заявлением в ЗРУЖО он командованию ВУНЦ с рапортом о регистрации членов его семьи по адресу ВУНЦ не обращался.

Административный ответчик начальник ЗРУЖО и заинтересованное лицо руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ЗРУЖО ФИО3 возражала против удовлетворения требований ФИО1 и указала, что при проверке документов административного истца, поступивших в ЗРУЖО 5 сентября 2017 года, было установлено отсутствие у членов семьи ФИО1 регистрации по месту жительства или пребывания в г. Санкт-Петербурге. Таким образом, факт прибытия членов семьи административного истца к его новому месту службы подтвержден не был и оснований для включения их в список на предоставление служебных жилых помещений не имелось.

Исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения административного истца и обсудив его доводы, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, ФИО1 в июле 1995 года поступил в военно-учебное заведение, после окончания которого в июне 2000 года был назначен на воинскую должность, то есть после 1 января 1998 года, и относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 июня 2017 года №... (пункт 59 параграфа 1) ФИО1 с 1 сентября 2017 года зачислен на первый курс очного обучения в ВУНЦ и назначен на должность слушателя.

Из справки о регистрации формы 9 от 29 ноября 2017 года видно, что административный истец с 1 августа 2017 года зарегистрирован по месту пребывания в г. Санкт-Петербурге по адресу: <адрес> . Члены его семьи – супруга и двое детей по указанному адресу не зарегистрированы.

Согласно адресных листов убытия формы 7 от 28 апреля 2017 года супруга административного истца – ФИО 6 и двое его детей – ФИО 9 и ФИО 10 со 2 мая 2017 года сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> , для убытия в адрес: <адрес> .

Из объяснений административного истца следует, что жилое помещение по адресу: <адрес><адрес> , принадлежит родственникам его супруги.

В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации ФИО 11., она не имеет регистрации по месту жительства.

Согласно свидетельству №... от 12 сентября 2017 года супруга административного истца зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> , с 12 сентября 2017 года по 10 сентября 2018 года.

Из договора найма жилого помещения от 27 июля 2017 года №... следует, что административный истец с вышеперечисленными членами своей семьи с 1 августа 2017 года осуществляет наем жилого помещения по адресу: <адрес> .

Как следует из полисов обязательного медицинского страхования и справок детского поликлинического отделения №4 ГУЗ «Детская поликлиника №30» от 30 августа 2017 года, супруга и дети административного истца с 16 августа 2017 года могут получать первичную медико-санитарную помощь в г. Санкт-Петербурге.

Согласно справки ГБОУ гимназии №... от 25 октября 2017 года №... сын административного истца №... проходит обучение в <название> указанной гимназии.

Из учетного дела ФИО1 усматривается, что административный истец свидетельств о регистрации по месту пребывания в г. Санкт-Петербурге на членов своей семьи, которых просит включить в состав семьи на обеспечение служебным жилым помещением, и указанные выше договор найма жилого помещения, полиса обязательного медицинского страхования и справку из гимназии, в ЗРУЖО не предоставлял.

Как следует из оспариваемого решения жилищного органа от 2 октября 2017 года №... административный истец включен в список на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи 1 человек в связи с тем, что факт прибытия членов его семьи к месту службы не подтвержден документально.

Оценивая законность оспариваемого решения ЗРУЖО в части не включения членов семьи военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 (далее - Инструкция).

Пунктом 2 данной Инструкции определено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются помимо прочего копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов), а также справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

При назначении военнослужащего на воинскую должность либо его увольнении с воинской должности кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют данную информацию в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Согласно пункту 5 Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа.

Таким образом, из изложенного следует, что предоставление военнослужащим предусмотренного законом комплекта документов для включения в список на предоставление служебных жилых помещений направлено прежде всего на определение уполномоченным органом нуждаемости его с членами семьи в жилом помещении по месту прохождения военной службы и сдачи жилья по предыдущему месту службы. Факт же прибытия семьи военнослужащего к новому месту жительства должен подтверждаться другими документами.

В силу пункта 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №... , факт прибытия членов семьи к новому месту военной службы военнослужащего, обучающегося в военной образовательной организации высшего образования со сроком обучения более одного года, может быть подтвержден регистрацией их по месту пребывания, в случае если такая регистрация предусмотрена учебным заведением.

По делу установлено, что административный истец после зачисления на первый курс очного обучения ВУНЦ с 1 сентября 2017 года военную службу по контракту проходит в г. Санкт-Петербурге в должности слушателя и срок его обучения составляет два года.

С 1 августа 2017 года он по договору найма проживает в г. Санкт-Петербурге в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> , по адресу которого члены его семьи – супруга и двое детей, не были зарегистрированы по месту пребывания.

Также, названные члены семьи административного истца не имеют регистрации по месту пребывания – адресу ВУНЦ.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее –Закон) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (части первая, вторая и четвертая статьи 3 Закона).

Согласно учетному делу административный истец, обращаясь с заявлением 5 сентября 2017 года в ЗРУЖО, не представил каких-либо документов, подтверждающих регистрацию семьи по месту пребывания в г. Санкт-Петербурге, а также иные документы, подтверждающие факт прибытия членов семьи к новому месту военной службы.

Установив эти юридически значимые обстоятельства по административному делу, военный суд приходит к выводу, что оспариваемым решением ЗРУЖО административному истцу обоснованно было отказано во включении членов его семьи в списки на предоставление служебных жилых помещений, поскольку факт прибытия их к новому месту его военной службы не были им подтверждены.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение ЗРУЖО, соответствуют приведенным выше нормативным правовым актам и право административного истца не нарушает, суд признает его законным.

Вместе с тем административный истец не лишен возможности повторно обратиться с соответствующим заявлением в ЗРУЖО, представив документы, в том числе представленные суду, необходимые для включения членов семьи административного истца в указанный список.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им при рассмотрении дела судебных расходов в соответствии со ст.ст. 111, 112 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 2 октября 2017 года №... в части отказа во включении членов семьи ФИО1 – супруги ФИО 6 и двоих детей ФИО 12 и ФИО 13 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы,

- об обязании Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить указанных выше членов семьи ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге с 5 сентября 2017 года,

- об обращении решения суда к немедленному исполнению, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья 224 гарнизонного военного суда В.И. Чупрына

Секретарь судебного заседания Е.А. Штейн-Миллер