Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 26 июля 2024 г. по делу № 2А-72/2024

№ 2а-72/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2024 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Руфа Р.В., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, при секретаре судебного заседания Лебедевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об обжаловании бездействия военного комиссара <адрес>,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и необоснованным бездействие военного комиссара <адрес> (далее военный комиссар), выразившееся в непринятии мер по отмене приказа от 19 марта 2024 г. № 48 об исключении из списков личного состава.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что проходил военную службу в военном комиссариате <адрес> в воинской должности ). Приказом статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ г. #### административный истец назначен на воинскую должность ). Приказом военного комиссара от 19 марта 2024 г. #### он исключен из списков личного состава с 12 апреля того же года. 13 апреля 2024 г. ФИО2 убыл к новому месту службы и в тот же день прибыл в <адрес> воды. 14 апреля 2024 г. из военной комендатуры Запорожской области посредством мессенджера WhatsApp ему сообщили о том, что согласно программному изделию ресурсного обеспечения « » проведена отмена приказа о его назначении. 15 апреля 2024 г. офицером Управления кадров Южного военного округа по техническим средствам связи ему доведено о том, что приказом статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ #### отменен ранее изданный приказ о назначении его на указанную выше должность в военную комендатуру (<адрес>). 15 апреля 2024 г. ФИО2 посредством мессенджера WhatsApp, а также почтовой телеграммой обратился в адрес военного комиссара о принятии решения о дальнейшем прохождении им военной службы, восстановлении в списках личного состава и выдаче воинских перевозочных документов (далее ВПД). Однако до настоящего времени ответов на указанные обращения от административного ответчика не поступило. В связи с тем, что приказ о назначении на новую должность отменен, никаких распоряжений от военного комиссара не было получено, административным истцом принято решение остановиться в <адрес>, где имелась возможность для бесплатного проживания, в целях ожидания решения о дальнейшем прохождении военной службы. В ходе проведенной проверки по его обращениям, военным прокурором выявлены факты нарушения законодательства в части непринятия решения о восстановлении его на военной службе в военном комиссариате <адрес>, в связи с чем, в адрес начальника штаба – первого заместителя командующего войсками Восточного военного округа внесено представление об устранении нарушений закона. Выписка из приказа статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ #### #### об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ #### #### о назначении его на указанную выше должность в военную комендатуру (<адрес>) поступила в военный комиссариат <адрес> 6 мая 2024 г. В результате непринятия мер военным комиссаром по отмене приказа об исключении его из списков личного состава военного комиссариата и восстановлению его на военной службе в прежней воинской должности, он лишен возможности фактически проходить военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ и исполнять обязанности военнослужащих. Также до настоящего времени он лишен возможности получать положенное ему денежное довольствие. С учетом изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие военного комиссара <адрес>, выразившееся в непринятии мер по отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ #### об исключении его из списков личного состава;

- возложить обязанность на военного комиссара <адрес> восстановить его на военной службе в прежней должности и обеспечить положенным денежным довольствием с 13 по 30 апреля и май 2024 г.;

- обязать военного комиссара обеспечить административного истца и членов его семьи ВПД для следования к месту прохождения военной службы (<адрес>), провоза личного имущества и компенсировать расходы, связанные с разгрузкой (погрузкой) контейнера с личным имуществом.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и уточнил их, попросив обязать военного комиссара обеспечить его денежным довольствием по день рассмотрения дела. В обоснование своих требований привел доводы, изложенные в административном иске. Он так же пояснил, что по вопросам выплаты ему денежного довольствия, обеспечения членов его семьи ВПД для следования в <адрес> и провоза личного имущества, компенсации расходов по разгрузке (погрузке) контейнера с личным имуществом к военному комиссару не обращался. Указанные вопросы ставились им в обращении, направленном военному прокурору <адрес> гарнизона.

Представитель административного истца ФИО1 требования ФИО2 поддержал по тем же доводам.

Административные ответчики и их представители, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика – военного комиссара <адрес>, требования ФИО2 не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что приказом статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ #### #### административный истец освобожден от занимаемой должности и назначен на должность (<адрес>) Южного военного округа. Приказом военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ #### административный истец с 12 апреля того же года исключен из списков личного состава. В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу надлежит убыть к новому месту военной службы со сроком прибытия – 20 апреля того же года. 13 апреля 2024 г. ФИО2 убыл из <адрес>. Приказом статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ #### #### отменен изданный ранее приказ об освобождении ФИО2 и назначении на указанную выше должность, выписка из названного приказа поступила в военный комиссариат 6 мая 2024 г. Кроме того, 5 июня 2024 г. в военный комиссариат поступила телеграмма от заместителя начальника управления кадров Южного военного округа о том, что административный истец не прибыл в военную комендатуру (<адрес>). Со ссылкой на п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, указывает, что ФИО2 должен был прибыть в военную комендатуру для решения вопросов его дальнейшего служебного предназначения, что им сделано не было. Обращает внимание на то, что приказ статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации (по личному составу) от 10 апреля 2024 г. #### не содержит указаний о возвращении административного истца на ранее занимаемую им воинскую должность, при этом изданным ранее приказом ФИО2 освобожден от занимаемой должности, а нового приказа о назначении его на ранее занимаемую воинскую должность не имеется. Кроме того, в настоящее время на должность, которую ранее занимал административный истец, назначен другой военнослужащий, с которым заключен контракт о прохождении военной службы. Таким образом, оспариваемый приказ является законным, поскольку издан во исполнение приказа статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ #### #### уполномоченным должностным лицом.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2020 г. ФИО2 заключил с Министерством обороны РФ контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет.

Из выписки из приказа статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ #### #### следует, что административный истец освобожден от занимаемой должности и по служебной необходимости назначен на равную воинскую должность (<адрес>).

Согласно выписке из приказа военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ #### ФИО2 с 4 марта того же года полагается сдавшим дела и должность, с 12 апреля этого же года исключен из списков личного состава и полагается убывшим к новому месту военной службы. Ему выдаются ВПД для следования к новому месту военной службы по маршруту: от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес>, от ж/д станции <адрес> до ж/д станции <адрес>, от автостанции <адрес> до автостанции <адрес>. Членам его семьи выдаются ВПД для следования к временному месту жительства в <адрес>.

Из предписания военного комиссара <адрес> от 11 апреля 2024 г. следует, что подполковнику ФИО2 надлежит убыть с 13 апреля в военную комендатуру (<адрес>) к новому месту службы со сроком прибытия 20 апреля того же года.

Как следует из выписки из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ #### ####, приказ от 12 февраля того же года о назначении ФИО2 к новому месту службы отменен как нереализованный. Данная выписка поступила в военный комиссариат <адрес> 6 мая 2024 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Из телеграммы заместителя начальника управления кадров Южного военного округа от 4 июня 2024 г. следует, что административный истец не прибыл в военную комендатуру (<адрес>).

Согласно отметок в предписании, ФИО2 прибыл в военный комиссариат <адрес> 15 апреля 2024 г. и находился там до 4 июня 2024 г.

16 апреля 2024 г. административный истец телеграммой доложил военному комиссару о том, что приказ о назначении на новое место службы отменен.

Рапортами от 15 апреля 2024 г. (вх. от 2 мая 2024 г.) административный истец ходатайствовал перед военным комиссаром о зачислении в списки личного состава и выдаче ВПД от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес> в связи с отменой приказа.

Из ответа заместителя военного прокурора Якутского гарнизона от 21 мая 2024 г. следует, что доводы ФИО2, изложенные в его обращениях о нарушениях, допущенных военным комиссаром при определении дальнейшего его предназначения, в ходе проведенной проверки нашли свое подтверждение, в связи с чем, начальнику штаба – первому заместителю командующего войсками Восточного военного округа внесено представление об устранении нарушений закона.

В дополнении к обращению на имя военного прокурора <адрес> гарнизона, датированном 30 апреля 2024 г., ФИО2 просил дать разъяснение о законности обеспечения его в случае зачисления в списки личного состава военного комиссариата <адрес> денежным довольствием, ВПД для членов семьи для возвращения в <адрес>, документами на провоз личного имущества в одном 20-ти тонном контейнере и компенсацией расходов, связанных с разгрузкой контейнера на станции <адрес>.Как следует из представления военного прокурора <адрес> гарнизона от 21 мая 2024 г., военный комиссар в нарушение требований статей 26 и 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы своевременное убытие ФИО2 не обеспечил, в последующем, мер по определению дальнейшего служебного предназначения указанного военнослужащего не принял.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон), в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта, которые включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока.

В п. 1 ст. 43 названного Федерального закона определено, что военнослужащие назначаются на воинские должности и освобождаются от воинских должностей в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Согласно ст. 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что приказом статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ #### административный истец освобожден от занимаемой должности и по служебной необходимости назначен на равную воинскую должность ). С 4 марта 2024 г. ФИО2 полагается сдавшим дела и должность, с 12 апреля этого же года исключен из списков личного состава военного комиссариата <адрес> и с 13 апреля убыл к новому месту военной службы. При этом административный истец, узнавший по пути следования в <адрес> об отмене приказа статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации как нереализованного, самостоятельно принял решение о нецелесообразности дальнейшего движения к новому месту службы и остановился 15 апреля 2024 г. в <адрес>, ожидая дальнейший указаний военного комиссара о его предназначении, до 4 июня 2024 г. Приказ статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ #### #### поступил в военный комиссариат <адрес> 6 мая 2024 г. На должность, которую ранее занимал ФИО2, назначен другой военнослужащий.

При таких обстоятельствах, решение статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации о переводе административного истца к новому месту службы не реализовано, в связи с чем, отменено этим же должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, а потому приказ военного комиссара об исключении ФИО2 из списков личного состава, изданный во исполнение приказа статс-секретаря – заместителя Министра Обороны Российской Федерации, так же подлежит отмене как производный от названного приказа, в не зависимости от того, назначен ли на указанную должность новый военнослужащий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие военного комиссара, не отменившего приказ от 19 марта 2024 г. #### об исключении ФИО2 из списков личного состава, является незаконным, а требования административного истца в части отмены указанного приказа подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца об обеспечении его и членов его семьи воинскими перевозочными документами, компенсацией за разгрузку (погрузку) контейнера с личным имуществом и денежным довольствием с момента исключения его из списков личного состава, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее - Порядок) денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке ВСЦ или иными финансово-экономическими органами Минобороны России. В данном случае денежное довольствие выплачивается военным комиссариатом.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 к новому месту службы в военную комендатуру Запорожской области Южного военного округа (<адрес>) не прибыл, а с 15 апреля 2024 г. самовольно уклонился от установленного ему при выдаче ВПД маршрута следования и прибыл сначала в <адрес>, где проживал по 4 июня 2024 г., а потом в <адрес>, где проживает до настоящего времени, при этом обязанностей военной службы фактически не исполняя.

Пунктом 107 Порядка определено, что в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления, выплата им денежного довольствия приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места службы. При этом таковые выплаты военнослужащим возобновляются со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

При указанных обстоятельствах, оснований у административного ответчика для обеспечения ФИО2 денежным довольствием за указанный период в настоящий момент не имеется, он исключен из списков личного состава, к новому месту службы не прибыл, к прежнему месту службы не возвратился, с 15 апреля 2024 г. обязанностей военной службы фактически не исполняет.

При этом ФИО2 не лишен возможности обратиться за выплатой положенного денежного довольствия после отмены приказа об исключении его из списков военного комиссариата <адрес> и фактического прибытия к месту службы, где уполномоченные должностные лица должны провести разбирательство по факту его отсутствия на службе, по итогам которого и разрешить вопрос об обеспечении его денежным довольствием.

Таким образом, суд не усматривает какого-либо незаконного бездействия, допущенного административным ответчиком в части необеспечения ФИО2 денежным довольствием за период после исключения последнего из списков личного состава военного комиссариата, а потому заявленные требования административного истца удовлетворению в указанной части не подлежат.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО2 о возложении на военного комиссара <адрес> обязанности выдать ему и членам его семьи ВПД для следования в <адрес> и провоза личного имущества. 15 апреля 2024 г. ФИО2 обращался к военному комиссару с рапортом о выдаче ему ВПД от аэропорта <адрес> воды до аэропорта <адрес>. Однако в настоящее время ФИО2 самовольно уклонился от установленного ему приказом от 19 марта 2024 г. #### маршрута следования к новому месту службы, и с 15 апреля 2024 г. в аэропорту <адрес> не находится. С рапортом о выдаче ВПД членам его семьи, рапортом о выдаче документов для провоза личного имущества и рапортом о выплате ему компенсации в связи с разгрузкой (погрузкой) контейнера с личным имуществом административный истец к военному комиссару не обращался, соответственно указанные вопросы административным ответчиком не рассматривались, следовательно, и бездействия по их рассмотрению допущено быть не могло.

Поскольку требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению и судебные расходы на оплату государственной пошлины, понесенные ФИО2 при подаче административного иска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать бездействие военного комиссара <адрес>, выразившееся в непринятии мер к отмене приказа от 19 марта 2024 г. #### об исключении ФИО2 из списков личного состава военного комиссариата <адрес> незаконным.

Обязать военного комиссара <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу отменить приказ от 19 марта 2024 г. #### об исключении ФИО2 из списков личного состава военного комиссариата <адрес>.

В остальной части заявленных ФИО2 административных исковых требований – отказать.

Взыскать с военного комиссариата <адрес> в пользу ФИО2 в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, деньги в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Руф

Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2024 г.