Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-253/2020 А-275/2020 М-253/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-275/2020

Дело №а-275/2020

Поступило в суд 02.07.2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.,

при секретаре Скультецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов ( территории) в сфере культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в ходе которой установлено, что в июне 2017 года комиссионно проведено обследование и категорирование объектов (территории) муниципального казенного учреждения культуры Каякский культурно- досуговый центр.

Согласно акту комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности учреждения культуры, утвержденного 26 июня 2017 года, МКУК Каякский КДЦ присвоена 3 категория опасности.

При этом, состояние надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иным противоправным действиям не соответствует установленным требованиям. Комиссией рекомендовано установить дополнительные опоры со светильниками, камеры видеонаблюдения. Указанные рекомендации нашли свое отражение в паспорте безопасности объектов (территории).

Согласно информации директора учреждения культуры от 23 апреля 2020 года камеры наружного и внутреннего наблюдения не установлены в связи с отсутствием денежных средств.

В установленный законодательством срок - 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) культуры не устранены.

В соответствии с п.5 Устава МКУК Каякский КДЦ: учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области; полномочия учредителя Учреждения осуществляет Каякский сельсовет Чулымского района Новосибирской области в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами; от имени Каякского сельсовета права собственника осуществляет Совет депутатов Каякского сельсовета, администрация Каякского сельсовета в пределах компетенции, установленной законодательством и муниципальными правовыми актами.

30 сентября 2019 г. прокуратурой района вносилось представление главе Каякского сельсовета Чулымского района об устранении указанных нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, посещающих указанный объект (территорию), на охрану жизни и здоровья, защиту от актов терроризма и экстремистских проявлений.

Просит признать бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, незаконным и обязать администрацию Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального казенного учреждения культуры Каякский культурно-досуговый центр путем организации установки камер видеонаблюдения.

В судебном заседании прокурор Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнив, что в учреждении необходимо установить дополнительно две камеры видеонаблюдения: 1 наружную и 1 внутри помещения и просила установить срок для исполнения решения - до 31 марта 2021 года.

Представитель административного ответчика - администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 28 ), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском согласен (л.д. 29 ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 11 февраля 2017 года, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.7 указанных Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Как указано в п.11 Требований, в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п.18 указанных Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.19 указанных Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно подп. «д» п.25 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по обеспечению инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с п.29 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Согласно ст.2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

В соответствии с п.13 ст.30 указанного Федерального закона, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 11 февраля 2017 года, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.п.3, 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности учреждения культуры от 26 июня 2017 года и паспорта безопасности объектов в сфере культуры МКУК Каякский КДЦ Чулымского района, МКУК Каякский КДЦ, в соответствии с требованиями п.10 постановления Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 года, присвоена III категория объектов в сфере культуры. Состояние надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иным противоправным действиям не соответствует установленным требованиям. Недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта : … нет камер видеонаблюдения, как внутри так и снаружи здания … Комиссией рекомендовано принять меры к устранению выявленных недостатков - … установить камеры видеонаблюдения (л.д.12-16, 17-19).

Как следует из сообщения от 23.04.2020 года руководителя МКУК Каякский КДЦ, камеры видеонаблюдения не установлены в связи с отсутствием денежных средств в администрации (л.д.20).

30 сентября 2019 г. прокуратурой Чулымского района внесено представление главе Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений, выразившихся в непринятии мер по устранению недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) муниципального казенного учреждения культуры Каякский культурно-досуговый центр, в том числе путем оснащения системой охранной телевизионной (СОТ), срок для исполнения которого установлен один месяц (л.д.9-10).

Согласно информации администрации Каякского сельсовета от 07 ноября 2019 года прокурору Чулымского района, при формировании местного бюджета на 2020 год будут учтены средства на оснащение МКУК Каякский КДЦ системой охранной телевизионной (СОТ), системой охранного оснащения (СОО), системой электронной связи (СЭС) (л.д.11).

Согласно п.5 Устава МКУК Каякский КДЦ, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области (л.д.21 -22).

Согласно п.3 ч.1 ст. 5 Устава Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, к вопросам местного значения Каякского сельсовета относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д.23-24).

Таким образом, администрацией Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области не приняты меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, посещающих указанный объект (территорию), на охрану жизни и здоровья, защиту от актов терроризма и экстремистских проявлений, а, следовательно, не выполняются обязанности, возложенные на нее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Мероприятие по оборудованию объекта ( территории) в сфере культуры камерами видеонаблюдения, направленное на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) должно быть завершено в срок не превышающий 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) – МКУК Каякский КДЦ, он утвержден 26 июня 2017 года.

Однако, до настоящего времени меры к установлению камер видеонаблюдения не предприняты, здание КДЦ не оснащено таковыми.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленное прокурором административное исковое требование подтверждено письменными материалами дела, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд полагает для исполнения решения суда установить срок до 31 марта 2021 года, поскольку это связано с выполнением определенного объема работ необходимых для устранения недостатков.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры незаконным.

Обязать администрацию Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области организовать установку камер видеонаблюдения : одной наружной и одной внутри здания муниципального казенного учреждения культуры Каякский культурно -досугового центр по адресу <адрес> в срок до 31 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: подпись М.В. Решетникова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-275/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области.

УИД 54RS0042-01-2020-000451-84