Решение № 2-49/2024 2-49/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-49/2024

22RS0019-01-2024-000021-62

Дело № 2-49/2024


Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 12 февраля 2024г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Богдановой И.А.

при секретаре - Чернышовой О.А.

с участием прокурора – Бреус И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района №1», Комитету по образованию администрации Завьяловского района, администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

В суд обратился прокурор Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района №1» (далее – МБОУ «Завьяловская СОШ №1»), Комитету по образованию администрации Завьяловского района, администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности на объекте образования - МБОУ «Завьяловская СОШ №1». При проверке в филиале МБОУ «Завьяловская СОШ №1» - Тумановской основной общеобразовательной школе выявлено нарушение законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в том, что руководитель организации в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее ППР) не обеспечил исправное состояние системы пожарной сигнализации. По настоящее время выявленное нарушение фактически не устранено. В соответствии с информацией Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 27.11.2023 №89-4-16-6 на объекте защиты – Тумановской общеобразовательной школы не исправна система автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Завьяловская СОШ №1», Комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края администрации Завьяловского района Алтайского края, администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в неустранении неисправности системы автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в филиале Тумановская основная общеобразовательная школа, расположенном по адресу: 658626, <...>; возложить на МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района», Комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края обязанность устранить неисправность системы автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в филиале Тумановская основная общеобразовательная школа по адресу: 658626, <...>; возложить на администрацию Завьяловского района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по устранению неисправности системы автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в филиале Тумановская основная общеобразовательная школа по адресу: 658626, <...>; установить ответчикам срок для совершения указанных действий – до 01.06.2024.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика комитета по образованию Администрации Завьяловского района ФИО1 с иском не согласен, пояснил, что работы по устранению неисправностей ведутся, недостатки до 1 сентября 2024 года будут устранены.

Из показаний свидетеля ФИО2.- инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю следует, что неисправности системы автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в Тумановской общеобразовательной школе на сегодняшний день не устранены. На втором этаже школы отсутствует система автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обеспечивает безопасность обучающихся во время их пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Исходя из требований ст.ст. 1, 3 Федерального закона №69-ФЗ, органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, т.е. состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст.37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – ППР), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами в целях защиты жизни и здоровья граждан имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ППР закреплено, что правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В соответствии с п.1.6 Устава МБОУ «Завьяловской СОШ №1», утвержденного приказом комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края (далее – Комитет по образованию) от 12.07.2022 №85 (далее – Устав), в образовательной организации МБОУ « Завьяловская СОШ №1» имеется филиал - Тумановская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: 658626, <...> (далее – Тумановская ООШ).

В связи с выявленными нарушениями о пожарной безопасности и в целях их устранения прокуратурой района 11.06.2021 в адрес директора МБОУ «Завьяловская СОШ №1» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа на представление от 30.06.2021 № 390 следует, что администрацией МБОУ «Завьяловская СОШ №1» признаны нарушения по необеспечению исправного состояния системы пожарной сигнализации, решение вопроса об устранении неисправного состояния системы пожарной сигнализации в Тумановской СОШ зависит от выделяемых средств из районного бюджета.

В соответствии с информацией Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 27.11.2023 №89-4-16-6 на объекте защиты – Тумановской СОШ не исправна система автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Нарушение законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, в частности несовершеннолетних учащихся и работников учреждения образования, что является недопустимым.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании подтвердил отсутствие на сегодняшний день на втором этаже в Тумановской ООШ системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные требования законодательства по соблюдению пожарной безопасности в филиале МБОУ «Завьяловская СОШ №1» Тумановской ООШ надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с п.1.3. Устава учредителем МБОУ «Завьяловской СОШ №1» и собственником ее имущества является муниципальное образование «Завьяловский район Алтайского края». Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования «Завьяловский район Алтайского края» исполняет Комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края.

В соответствии с п.п.4.1. и 4.2. Устава источниками формирования имущества образовательной организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, собственником, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п.4.5. Устава образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательной организации несет собственник имущества образовательной организации.

В соответствии с п.1.8. Положения о Комитете по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, утвержденного решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25.09.2020 №353 (далее – Положение) Комитет является главным распорядителем бюджетных средств Завьяловского района Алтайского края, выделяемых на развитие образования. Подпунктом 9 пункта 2.2. Положения одной из задач Комитета является разработка и обоснование бюджета системы образования района, образовательных нормативов, планов капитального ремонта и строительства, материально-технического обеспечения подведомственных организаций, комплексных и целевых программ в области образования.

В силу п.п. 3.1. и 3.6. Положения Комитет осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Завьяловского района (далее – образовательные организации). К полномочиям Комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Завьяловского района Алтайского края.

В соответствии с подпунктами 3, 6 и 10 пункта 4.4. Положения к функциям Комитета относятся: утверждение бюджетной сметы казенных образовательных организаций, плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных образовательных организаций; обеспечение развития и обновления материально-технической базы образовательных организаций; содействие образовательным организациям по техническому оснащению зданий, образовательных кабинетов, школьных столовых, медицинских кабинетов, спортивных залов, технических мастерских и обеспечению их соответствия требованиями законодательства. Подпунктом 3 пункта 6.6. Положения закреплено, что бухгалтерия Комитета регулирует и определяет в установленном порядке финансирование образовательных организаций, ведет установленный бухгалтерский учет и отчетность.

Согласно п.6.5. Положения финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств районного бюджета, главным распорядителем которых является Администрация Завьяловского района.

Таким образом, судом установлено, что неисправное состояние системы пожарной сигнализации Тумановской СОШ не устранено, то есть допущено бездействие как со стороны образовательного учреждения, так и со стороны его учредителя - Комитета по образованию администрации Завьяловского района, а также администрации Завьяловского района, как главного распорядителя средств бюджета Завьяловского района Алтайского края. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц – учащихся филиала МБОУ «Завьяловская СОШ № 1» Тумановской СОШ.

Соответственно, в силу приведенных положений закона, учредительных документов ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности – до 01.06.2024 года.

Так как прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, иск прокурора подлежит удовлетворению, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района Алтайского края», Комитета по образованию администрации Завьяловского района Завьяловского района Алтайского края, администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в неустранении неисправности системы автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в филиале Тумановская основная общеобразовательная школа по адресу; 658626 <...>.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района Алтайского края», Комитет по образованию администрации Завьяловского района Завьяловского района Алтайского края, Администрацию Завьяловского района Алтайского края обязанность устранить неисправность системы автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в филиале Тумановская основная общеобразовательная школа по адресу; 658626 <...>.

Возложить на администрацию Завьяловского района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по устранению неисправности системы автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района Алтайского края»- Тумановская основная общеобразовательная школа по адресу: 658626 <...>.

Установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района Алтайского края», Комитету по образованию администрации Завьяловского района Завьяловского района Алтайского края, администрации Завьяловского района Алтайского края, срок для совершения указанных выше действий в решении до 01 июня 2024 года.

Взыскать с МБОУ « Завьяловская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района №1», Комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме по 100 рублей с каждого.

Решение в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Завьяловский районный суд.

Судья Богданова И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2024 года.