Решение № 2А-3177/2021 2А-3177/2021~М-1985/2021 М-1985/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-3177/2021

Административное дело № 2а-3177/2021

УИД: 47RS0005-01-2021-003739-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Зенкиной В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании незаконным отказа о возврате средств, об обязании возвратить излишне оплаченные денежные средства на пенсионное страхование,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании незаконным отказа о возврате средств, об обязании возвратить излишне оплаченные денежные средства на пенсионное страхование.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он занимается адвокатской деятельностью, имеет адвокатский кабинет. Он является пенсионером органов внутренних дел.

Полагает, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-П и Федерального Закона № 502-ФЗ от 30.12.2020, адвокаты из числа пенсионеров МВД освобождены от фиксированных взносов в пенсионный фонд.

Административным истцом были оплачены взносы на обязательное пенсионное страхование за 2020 год в размере 32 448 рублей.

ФИО1 обратился с заявлением в инспекцию ФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о возврате денежных средств в размере 32 448 рублей, уплаченные им на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, за налоговый период 2020 года.

12.05.2021 он получил отказ в возврате данных денежных средств.

Административный истец полагает, что разнесенную переплату можно вернуть уже сейчас. Это действует только в том случае, если человек, за которого переплатили взносы, еще не вышел на пенсию. Административному истцу отказано в получении пенсии, он не получает социальную пенсию по старости.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным Решение административного ответчика от 12.05.2021, об отказе в возврате денежных средств, уплаченных на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, за налоговый период 2020 год, в общей сумме 32 448 рублей; обязать административного ответчика возвратить денежных средств, уплаченные на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, за налоговый период 2020 год, в общей сумме 32 448 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Инспекция федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, возражала против удовлетворения исковых требований, полагала действия административного ответчика законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО1 занимается адвокатской деятельностью, имеет адвокатский кабинет. Он является пенсионером органов внутренних дел.

13.12.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением № за назначением страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением от 14.02.2020 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи с отсутствием величины ИПК не ниже 16,2, имеется 12,904.

Таким образом, административный истец полагает, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-П и Федерального Закона № 502-ФЗ от 30.12.2020, адвокаты из числа пенсионеров МВД освобождены от фиксированных взносов в пенсионный фонд.

Административным истцом были оплачены взносы на обязательное пенсионное страхование за 2020 год в размере 32 448 рублей.

ФИО1 обратился с заявлением в инспекцию ФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о возврате денежных средств в размере 32 448 рублей, уплаченные им на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, за налоговый период 2020 года.

12.05.2021 он получил отказ в возврате данных денежных средств.

Согласно обжалуемому ответу Инспекция ФНС России по Выборгскому району Ленинградской области на Ваше интернет-обращение № от 15.04.2021 сообщает, если дата назначения пенсии меньше или равна 10.01.2021, то обязательства по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере будут сформированы по 10.01.2021 включительно. Возвратить денежные средства, уплаченные ФИО1 на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, за налоговый период 2020 год, в общей сумме 32 448,0 руб., не представляется возможным.

Оценивая доводы сторон, суд полагает следующее.

В силу письма Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2021 № 03-15-05/20613 Департамент налоговой политики рассмотрел обращение от 18.01.2021 по вопросу уплаты адвокатами, получающими пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее – Закон № 4468-1), страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за себя за 2020 год в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2020 № 5-П (далее – постановление Конституционного Суда № 5-П) и сообщает следующее.

Исходя из положений статьи 419 НК РФ адвокаты, являющиеся страхователями в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", признаются плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за себя.

Исходя из положений статьи 430 НК РФ указанные плательщики при доходе до 300 000 рублей за расчетный период уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование только в фиксированном размере (за расчетный период 2020 года – 32 448 рублей). В случае если величина дохода адвоката за расчетный период превышает 300 000 рублей, то размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование такого плательщика определяется как сумма упомянутого фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и 1% от суммы его дохода, превышающего 300 000 рублей за расчетный период.

Постановлением Конституционного Суда № 5-П п.п. 2 п. 1 ст. 6, п. 2.2 ст. 22 и п. 1 ст. 28 Федерального закона № 167-ФЗ, п.п. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, ч. 4 ст. 7 Закона № 4468-1, ч. 2 и 3 ст. 8, ч. 18 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в их взаимосвязи с абз. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 167-ФЗ признаны не соответствующими ст. 7 (ч. 1), 8 (ч. 2), 19 (ч. 1 и 2), 35 (ч. 1), 39 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они характеризуются неопределенностью нормативного содержания применительно к объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В связи с этим согласно постановлению Конституционного Суда № 5-П федеральному законодателю надлежало – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом постановления Конституционного Суда № 5-П – незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания п.п. 2 п. 1 ст. 6, п. 2.2 ст. 22 и п. 1 ст. 28 Федерального закона № 167-ФЗ, п.п. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, ч. 4 ст. 7 Закона № 4468-1, ч. 2 и 3 ст. 8, ч. 18 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ применительно к объему, а также условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении Конституционного Суда № 5-П.

Во исполнение Постановления Конституционного Суда № 5-П Федеральным законом от 30.12.2020 № 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в статью 6 Федерального закона № 167-ФЗ внесены изменения, исключившие из числа страхователей адвокатов, являющихся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом № 4468-1 и не вступивших добровольно в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию или прекративших такие правоотношения.

При этом Федеральный закон № 502-ФЗ вступил в силу 10.01.2021 и не содержит положений, предусматривающих обратную силу.

Таким образом, учитывая, что адвокаты, получающие пенсии за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом № 4468-1, не являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, они не признаются плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за себя с момента вступления в силу Федерального закона № 502-ФЗ – с 10.01.2021 и, соответственно, обязаны уплатить за себя страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2020 года в фиксированном размере 32 448 рублей плюс 1% от суммы дохода, превышающего 300 000 рублей за расчетный период 2020 года.

В п. 5.4. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2020 № 5-П указано, что подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 2.2 статьи 22 и пункт 1 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", подпункт 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, часть четвертая статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, части 2 и 3 статьи 8, часть 18 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" в их взаимосвязи с абзацем третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не противоречат Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, признавая адвокатов из числа военных пенсионеров страхователями по обязательному пенсионному страхованию, возлагают на них обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с целью обеспечения их права на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Вместе с тем данные законоположения характеризуются неопределенностью нормативного содержания применительно к объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а потому не соответствуют статьям 7 (часть 1), 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления – незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания данных законоположений применительно к объему, а также условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении.

Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем законодательные положения не противоречат Конституции Российской Федерации в части признания адвокатов из числа военных пенсионеров страхователями по обязательному пенсионному страхованию и возложения на них обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, он, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и применяя данную норму во взаимосвязи с пунктом 10.1 части первой этой статьи, считает возможным установить, что дело административного истца по административному исковому заявлению к межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Московской области, связанному с признанием ее плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и постановкой на учет в этом качестве, не подлежит пересмотру.

Таким образом, довод административного истца ФИО1 о том, что с момента вынесения данного Постановления Конституционного суда указанные нормы законодательства не подлежат применению, не находит своего подтверждения.

На основании изложенного суд полагает заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании незаконным отказа о возврате средств, об обязании возвратить излишне оплаченные денежные средства на пенсионное страхование отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2021.