Решение № 2А-4482/2024 2А-514/2025 2А-514/2025(2А-4482/2024;)~М-3972/2024 М-3972/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-4482/2024

УИД 34RS0005-01-2024-006612-34

Дело № 2а-514/2025 (№2а-4482/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 год город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Костюк И.И.

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Тореева В.А.,

представителя административного ответчика – МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся, обратился в суд с иском к МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» о признании бездействие незаконным, возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» (далее – Учреждение, МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда»), установлены нарушения, связанные с обеспечением безопасности жизни и безопасности несовершеннолетних. Так прокуратурой района установлено, что в связи с изменениями, внесенными 05 марта 2022 года в «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», относительно раздела категорирования объектов и порядка его проведения, у здания МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, обновился паспорт безопасности, утвержденный 16 сентября 2022 года, согласно которому учреждению присвоена 3 категория опасности.

В перечень рекомендаций по антитеррористической защищенности МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» в паспорт антитеррористической безопасности включены мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Однако, у здания МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, объекта 3 категории, на момент прокурорской проверки 18 ноября 2024 года, в нарушение пп. «д» п. 24 и пп. «а,в» п. 25 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также оборудованное помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательного учреждения и игнорировании ими требований к антитеррористической защищенности объекта образования, что недопустимым образом нарушает права неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обучающихся учреждения.

С учетом изложенного, просил:

-признать незаконным бездействие МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в виде оборудования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

-возложить на МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» обязанность принять меры по оборудованию Учреждения, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Тореев В.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика - МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц: администрации Волгограда, департамента финансов администрации Волгограда, департамента по образованию администрации Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений не представлено.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона № 273- от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) (п. п. 1, 7 ст. 2).

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, согласно подп. «а» п. 25 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным подп. «а» п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ (далее по тексту - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

В соответствии с положениями части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырех категорий опасности (п. 13 Требований).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 (ред. от 24 октября 2023 года) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п. 1).

В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 22).

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 (ред. от 05 марта 2022 года), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из пп. «д» п. 24 Требований предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных ли, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №20 Краснооктябрьского района Волгограда» является муниципальным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Волгограда и ее структурные подразделения.

В Уставе МОУ «Средняя школа №20 Краснооктябрьского района Волгограда» закреплено, что Школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников Школы (пункт 2.6). Из раздела 6 Устава следует, что Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу. Адреса местонахождения школы: <адрес> (пункт 1.4) (л.д. 10-34).

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, который отнесен к третьей категории опасности.

В перечень рекомендаций по антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №20 Краснооктябрьского района Волгограда» в паспорт антитеррористической безопасности включены мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В результате проверки установлено, что здание муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенное по адресу: <адрес>, относящегося к третьей категории опасности, в нарушение требований подп. «а,в» п. 25, подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Невыполнение требований антитеррористической защищенности создает возможность совершения террористического акта, то есть угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и детей.

Отсутствие мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в виде оборудования здания образовательного учреждения муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

В адрес директора МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» 18 ноября 2024 года вносилось представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, на которое дан ответ от 29 ноября 2024 года № 201 о том, что в течение 2023-2024 гг. администрация МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» осуществила ряд мероприятий по повышению антитеррористической защищенности объекта (территории): установили магнитный замок с индивидуальными ключами на входной группе на территорию школы; модернизировали систему уличного освещения территории школы (установка настенных светильников по периметру здания); модернизировали систему передачи тревожных и сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Также администрация школы обратилась к департаменту по образованию администрации Волгограда с просьбой о содействии в решении вопросов антитеррористической защищенности на объекте в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у школы.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что финансирование мероприятий антитеррористической защищенности администрацией Волгограда и департаментом по образованию администрации Волгограда не осуществлялось.

Вместе с тем доказательств того, что образовательным учреждением запрашивались у администрации Волгограда и (или) департамента по образованию администрации Волгограда денежные средства для выполнения возложенной на него законом обязанности, направлялась соответствующая сметная потребность, в материалы дела не представлено.

Кроме того, МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку по настоящее время здание МОУ «Средняя школа №20 Краснооктябрьского района Волгограда» по адресу: <адрес>, в нарушение требований подп. «а,в» п. 25, подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), тем самым допущено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности учреждения, чем нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, а также может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в связи, с чем административные исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Определяя 6-месячный срок для исполнения обязанности оборудовать здание МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), суд исходит из необходимости реального её исполнения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся, к МОУ «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда» (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>) по не принятию мер, направленных на организацию мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в виде оборудования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №20 Краснооктябрьского района Волгограда» (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 20 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также организации помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.И.Костюк

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 17 февраля 2025 года. Мотивированный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года.

Судья И.И.Костюк