Решение № 2-1297/2024 2-1297/2024~М-1222/2024 М-1222/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2-1297/2024

07RS0006-01-2024-002556-20

Дело № 2-1297/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2024 года г. Прохладный, КБР

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующей судьи – Шабатуковой Ф.С., при секретаре судебного заседания – Ц.И.М.,

с участием истца К.Б.Х., представителя ответчика МО МВД России «Прохладненский» Т.Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Б.Х. к МО МВД России «Прохладненский» и МВД по Кабардино-Балкарской Республике, о признании решения об отказе в приеме на службу незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики поступило исковое заявление К.Б.Х. к МО МВД России «Прохладненский» и МВД по КБР о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел РФ, для замещения должности дознавателя отдела дознания МО МВД России «Прохладненский», о возложении обязанности на МО МВД России «Прохладненский» принять его на службу в органы внутренних, для замещения должности дознавателя отдела дознания МО МВД России «Прохладненский».

В обоснование требований указано, К.Б.Х. (истец) указал, что в апреле 2024 годап он обратился в МО МВД России «Прохладненский» с заявлением о приеме на работу в органы внутренних дел для замещения должности дознавателя отдела дознания МО МВД России «Прохладненский».

При приеме на службу в органы внутренних дел прошел следующие процедуры : собеседование, предоставил документы,, согласно перечню, прошел тестирование, военно-врачебную комиссию, после чего должен был быть направлен на полиграф и сдачу нормативов по физической культуре, однако ДД.ММ.ГГГГ получил ответ за подписью начальника МО МВД России «Прохладненский» за подписью руководителя МО МВД Росии «Прохладненский» Б.Р.З. об отказе в приеме на службу в ОВД без указания причин. Устно пояснили, что причиной отказа является отрицательный ответ из ОСБ МВД по КБР.

Данный отказ считал незаконным, поскольку он ранее проходил службу в органах внутренних дел, имел специальное звание –майор, уволился ДД.ММ.ГГГГ по п.1 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел.

В период прохождения службы неоднократно выдвигался на вышестоящие должности, был заместителем начальника ОД МО МВД России «Прохладненский, неоднократно поощрялся за добросовестное исполнение обязанностей, увольняясь со службы, взысканий не имел.

Таким образом, данным решением работодатель в лице МО МВД России «Прохладненский» нарушил право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление К.Б.Х. принято к производству суда и назначено судебное разбирательство.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено ОРЧ СБ МВД по КБР.

Надлежащим образом уведомленные судом МВД по Кабардино-Балкарской Республике и ОРЧ СБ МВД по КБР на судебное заседание своих представителей не направили, также ходатайств об отложении или рассмотрении дела без участия в адрес суда не поступало.

Ранее представителем МВД по КБР в суд представлено возражение и поступили сведения из ОРЧ СБ МВД по КБР по существу иска.

Истец К.Б.Х. в судебном заседании исковые требования уточнил в части обязания МО МВД России «Прохладненский» продолжить дальнейшую процедуру оформления по его заявлению, поданному в апреле 2024 года. От требований о возложении обязанности принять на службу принять на службу в органы внутренних дел для замещения должности дознавателя отдела дознания МО МВД России «Прохладненский» отказался. Просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель МО МВД России «Прохладненский» Т.Н.С. полагала требования необоснованными, отказ в принятии на службу является правом работодателя, какими компрометирующие сведения легли в основу отказа в приеме на службу, не известны.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагал возможным рассмотрения дела при состоявшейся явке.

Суд, изучив письменные позиции сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГК РФ, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации (статья 37) гарантировано право каждого на своду труда, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) предметом регулирования настоящего закона являются правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы (специальное законодательство).

В силу ч.2 ст.3 Закона о службе в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Право отбора кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в органах внутренних дел, отнесено действующим законодательством к компетенции уполномоченного руководителя.

Перечень уполномоченных руководителей, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином Российской Федерации для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона о службе на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение перечень документов, установленных ст.18 настоящего Закона. Порядок приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из содержания ст. 19 Закона о службе следует, что перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (ч.5 ст.19).

Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.6 ст.19).

Поскольку служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

При приеме на службу в органы внутренних дел производится анализ личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.

Изучение кандидатов для поступления на службу в органы внутренних дел осуществляется в два этапа: предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования, сдачи испытаний по общей и физической подготовленности.

В случае, если кандидат не может быть принят на службу в органы внутренних дел, запись об этом делается в соответствующем разделе заключения о приеме на службу в органы внутренних дел сотрудником, проводившим его изучение. При этом дальнейшее изучение кандидата прекращается, о чем ставится в известность руководитель структурного подразделения органа внутренних дел, в котором предполагалось использовать кандидата, а также сам кандидат с указанием причин, препятствующих его приему на службу. Отказ от приема на работу оформляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующими специальными нормативными правовыми актами определен порядок рассмотрения заявления гражданина о поступлении на службу в органы внутренних дел и порядок принятия по такому заявлению соответствующего решения уполномоченным руководителем, наделенным правом назначения на должность (приема на работу).

Отбор в том числе лиц, изъявивших желание проходит службу осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД России от 01 февраля 2018 года №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел» (далее-Порядок).

В соответствии с п.24 Порядка руководителями (начальниками), уполномоченными принимать решение по документам, являются Министр внутренних дел Российской Федерации, а также, в пределах полномочий, определенных главой IV настоящего Порядка, - заместители Министра, руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России, их заместители, руководители (начальники) самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в составе которых имеются кадровые подразделения. Руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает кадровому подразделению организовать проведение в отношении кандидата в течение трех месяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Проведение в отношении кандидата мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, осуществляется в случае поступления его на должность, выполнение служебных обязанностей по которой предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Сотрудник, которому поручена организация проведения проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений, в течение четырех рабочих дней со дня принятия решения об организации проведения мероприятий, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, выдает кандидату анкету на допуск к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (п.26 Порядка). Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел (п.27 Порядка).

Сотрудником, которому поручена организация проведения проверки, в течение четырех рабочих дней со дня принятия решения об организации проведения мероприятий, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, составляется задание на проверку сведений, сообщенных кандидатом, которое утверждается руководителем (начальником) кадрового подразделения (п.28 Порядка).

Проводимые мероприятия в целях проверки отражены в п.п.28-37 Порядка.

Из п.32 Порядка следует, что проверка по учетам ГУСБ МВД России (подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России) проводится в отношении кандидатов, ранее проходивших службу в органах внутренних дел, федеральную государственную гражданскую службу или работавших в системе МВД России, в соответствии с приказом МВД России от 31 июля 2015 г. N 808дсп.

Пп.32.1 п.32 Порядка проверка по учетам подразделений, указанных в подпункте 30.4 настоящего Порядка, проводится с использованием специального программного обеспечения на базе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.

П.35 Порядка предусмотрено, что при проверке достоверности сведений, сообщенных кандидатами, уволенными с военной службы, службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы иных видов (если с момента увольнения прошло не более пяти лет), для уточнения предоставленных сведений запросы могут направляться по последнему месту прохождения службы. Все полученные в результате проверки данные сотрудником, которому поручена организация ее проведения, должны быть тщательно изучены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и результатами предварительного изучения данных о кандидате. При наличии расхождений данные уточняются (п.37 Порядка).

После окончания проверки сотрудником, которому поручена организация ее проведения, составляется заключение по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом. В заключении указываются сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих поступлению на службу. Заключение действительно в течение года с момента принятия руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, решения по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином (п.38 Порядка).

По результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом, с учетом заключения о профессиональной психологической пригодности, заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, принимается одно из следующих решений: о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует; о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; о заключении с гражданином контракта; о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме; об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме (п.39 Порядка).

В акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, указываются результаты: собеседования с кандидатом, медицинского освидетельствования (обследования), профессионального психологического отбора, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, проверки уровня физической подготовки кандидата, проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений и решение руководителя (начальника), уполномоченного принимать решение по документам (п.40 Порядка).

О принятом решении руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, сообщает в письменной форме кандидату в десятидневный срок со дня принятия решения (п.41 Порядка).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец К.Б.Х. проходил к службу в органах внутренних дел с января 2001 года по февраль 2007 года, с апреля 2012 по декабрь 2021 года. С 2016 года по 2021 год в должности заместителя начальника ОД МО МВД России «Прохладненский». ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по п.1 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с приказом МВД по КБР № л/с. В период прохождения службы показал себя с положительной стороны, как добросовестный и исполнительный работник, к порученному делу относился с чувством высокой ответственности, нарушений служебной дисциплины не допускал, имел 11 поощрений, пользовался авторитетом и уважением личного состава. В ходе рассмотрения дела судом исследованы материалы личного дела и данные запрошенной судом характеристики соответствуют материалам личного дела.

В период, когда К.Б.Х. обратился о восстановлении на службу (прием на работу) в МО МВД России «Прохладненский» имелись 2 вакантные должности дознавателя отдела дознания, имеются они и в настоящее время.

Обратившись в апреле 2024 года с перечнем документов по месту оформления МО МВД России «Прохладненский, что не оспаривалось ответчиками, он прошел военно-врачебную комиссию на годность к службе, однако в дальнейшем прохождение необходимых исследований по направлению кадрового подразделения (тестирование на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребление алкоголем или токсическими веществами, психофизиологическое обследование, психологический отбор, проверку уровня физической подготовки) не состоялось, в связи с получением сведений компрометирующего характера на истца, препятствующие приему на службу в органы внутренних дел. В акте отражено, что К.Б.Х. не прошел данные исследования, но это не было связано с действиями или не выполнением необходимых проверок со стороны истца.

Уведомление о результатах рассмотрения документов от ДД.ММ.ГГГГ указаны лишь сведения о том, что принято решение об отказе истца в приеме на службу в органы внутренних дел без указания причин.

Из направленной в адрес суда информации по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № процедура проверки по учетам подразделений собственной безопасности является одним из этапов отбора на службу в органах внутренних дел. Согласно п.1.17.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, результаты проверок проводимых подразделениями собственной безопасности территориальных органов МВД России по вопросам назначения граждан Российской Федерации, принимаемых на службу, в том числе проходивших службу, носит рекомендательный характер.

Несмотря на обязание суда представить ОРЧ СБ МВД по КБР в суд компрометирующие материалы в отношении К.Б.Х., осталось без исполнения соответчиком по делу ОРЧ СБ МВД по КБР.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что такими сведениями данный орган не обладает. Более того, соответствующее заключение о результатах проверки К.Б.Х., где должны были быть указаны сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих поступлению на службу в соответствии с п.38 Порядка, ответчиками не составлялось. Согласно личному делу за весь период прохождения службы каких-либо компрометирующих сведений в отношении К.Б.Х. в личном деле истца не установлено.

Также суд принимает во внимание, что МВД по КБР заинтересовано в кадрах с опытом службы, что подтверждается сведениями детализации телефона истца <***> о произведенном звонке с номера 8866249-59-00 (МВД по КБР) сотрудника кадрового подразделения, как бывшему сотруднику органов внутренних дел с выяснением вопроса о его желании восстановиться на службе, на что он ответил согласием.

Поскольку решение принималось МО МВД России «Прохладненский», сообщение ОРЧ СБ МВД по КБР в адрес МО МВД России не поступало, в материалах представленных в суд не содержится и по данным соответчика носило рекомендательный характер, нарушений прав со стороны МВД по КБР и ОРЧ СБ МВД по КБР не установлено, в связи с чем удовлетворении требований К.Б.Х. по отношению к указанным ответчикам следует отказать.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в приеме на службу без прохождения К.Б.Х. предусмотренных Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел необходимых процедур для решения вопроса о приеме на службу или отказа в приеме на службу, а также отсутствия соответствующего заключения о наличии препятствий для прохождения службы, не имелось. Отказ в приеме на службу К.Б.Х. при установленных обстоятельствах является незаконным.

Уточненные в судебном заседании требование К.Б.Х. об обязании МО МВД России «Прохладненский» продолжить процедуру приема на службу по поданному в апреле 2024 года заявлению, суд полагает необоснованным, поскольку состоявшимся отказом в приеме на службу в органы внутренних дел, отраженный в уведомлении органа от ДД.ММ.ГГГГ, была завершена процедура исследований (обследований) истца. Суд не может подменять решения органа, полномочия которого определены нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность. Оснований для возложения обязанности продолжить дальнейшее оформления в отношении истца, суд не усматривает и данные требования производны от требования об отказе в приеме на службу, который признан судом незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования К.Б.Х. к МО МВД России «Прохладненский», МВД по Кабардино-Балкарской Республике и ОРЧ СБ МВД по Кабардино-Балкарской Республике о признании решения об отказе в приеме на службу незаконным и обязании продолжить процедуру оформления приема на службу, удовлетворить частично.

Признать решение начальника МО МВД России «Прохладненский» Б.Р.З. Р.З. об отказе К.Б.Х. в приеме на службу в органах внутренних дел для замещения должности дознавателя отдела дознания МОМВД России «Прохладненский» от ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, и уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В удовлетворении требований К.Б.Х. об обязании МО МВД России «Прохладненский» продолжить процедуру оформления приема на службу в органы внутренних дел по ранее поданному заявлению в апреле 2024 года, отказать.

В удовлетворении исковых требований К.Б.Х. к МВД по Кабардино-Балкарской Республике и ОРЧ СБ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Ф.С. Шабатукова