Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-365/2024

Дело № 2а-365/2024 строка 022 а

36RS0035-01-2024-000026-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 14 февраля 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района Воронежской области к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства, в котором просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Землянского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обязать администрацию Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Прокурор Василенко М.М. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, в заявлении адресованном суду просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Землянского сельского поселения природоохранного законодательства при обращении с отходами первого класса опасности.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьями 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельских поселении отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичная норма закреплена Уставом муниципального образования.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Так, первый класс опасности - чрезвычайно опасные отходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к первому классу опасности, т.е. являются чрезвычайно опасными отходами.

В связи с реализацией Федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и переходе бытовых потребителей на энергосберегающие ртутьсодержащие осветительные устройства и электрические лампы, которые относятся к отходам первого класса опасности, остро возникает проблема утилизации указанных отходов.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации поселения вносилось представление, в котором указывалось на необходимость создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

Вместе с тем, как установлено настоящей проверкой прокуратуры, соответствующие меры со стороны органов местного самоуправления Землянского сельского поселения не приняты. Названные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в указанной сфере правоотношений.

Пунктом 5 вышеназванных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

Непринятие администрацией поселения мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп ведет к нарушению конституционного права как жителей Землянского сельского поселения, так и иных граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2024