Решение № 2А-277/2019 2А-277/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-277/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. единолично, при секретере ФИО1, с участием:

представителя административного истца МО СП «Мухоршибирское» по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению и.о. руководителя администрации МО СП «Мухоршибирское» ФИО4 к ОГИБДД ОМВД России по Мухоршибирскому району о признании незаконным предписания № от 01.07.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

И.о. руководителя администрации МО СП «Мухоршибирское» обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя незаконностью предписания выданного ОГИБДД. Так, 01 июля 2019 года по результатам проверки начальником ОГИБДД ОМВД России по Мухоршибирскому району ФИО9 в адрес административного истца вынесено предписание № 51 об устранении неправильного применения дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Ленина, с. Мухоршибирь, вблизи дома № 166. Административный истец считает, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно по следующим основаниям: МО СП «Мухоршибирское» является ненадлежащему лицом, поскольку, в соответствии с решением Совета депутатов МО СП «Мухоршибирское» № 23 от 04 марта 2019 года принял полномочия на 2019 год в части проведения ямочного ремонта дорожного полотна по улицам: Школьная, Советская, 30 лет Победы, ФИО5, Новая, Рабочая и ремонт моста, соединяющего ул. Горького с ул. Ленина. Принятые полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются только в рамках решения Совета депутатов и за счёт субвенций, предоставляемых ежегодно из бюджета района. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, дорожная деятельность не относится к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем в бюджете поселения на 2019 год денежные средства не предусмотрены. В предписании отсутствую: ссылка на нарушенную норму законодательства, указание на конкретные действия, которые должны быть совершены, порядок его обжалования. Кроме того, срок исполнения предписания установлен в течение 1 суток с момента получения предписания, что противоречит требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» к данному типу знаков. В соответствии с п. 5.2.24 ГОСТа Р 52289-2004, Знак «Пешеходный переход» допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрёстках. В нарушение ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, а также Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена без уведомления представителя МО СП «Мухоршибирское». Административный истец просит признать незаконным и отменить предписание ОГИБДД ОМВД РФ по Мухоршибирскому району № 51 от 01 июля 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, поскольку в настоящее время указанные в предписании нарушения, а именно расположение дорожного знака, устранены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как следует из п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) относится к вопросам местного значения городского поселения.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 ФЗ-131).

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федеральным законом №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно предписанию главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Мухоршибирскому району ФИО10 от 01.07.2019г. № 51 направленного в адрес главы администрации МО СП «Мухоршибирское» ФИО6, последняя обязана в течение 1 суток с момента получения предписания устранить нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путём правильного применение дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на ул. Ленина, с. Мухоршибирь вблизи дома № 166.

Как следует из ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведённые в таблице 6.1. (п. 6.2.4).

Согласно «Приложению Б» ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам дорожных знаков относятся, в том числе отклонение опоры (стойки) знака или панели знака от вертикального положения более чем на 15°, разворот панели знака более чем на 15° относительно направления движения.

В судебном заседании факт неправильного применения дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на ул. Ленина, с. Мухоршибирь вблизи дома № 166 административным истцом не оспаривался, представитель административного истца ФИО2 пояснил, что в настоящее время указанные в предписании нарушения устранены, однако считал, что предписание внесено в адрес главы МО СП «Мухоршибирское» необоснованно и с нарушением требований закона.

Вместе с тем, доводы административного иска не нашли своего подтверждения так, предписание внесено надлежащему лицу, поскольку, в соответствии с Соглашением от 05.03.2019г. заключённого между МО «Мухоршибирский район» и администрацией МО СП «Мухоршибирское» полномочия по дорожной деятельности в пределах территории поселения «Мухоршибирское» переданы последним.

В предписании начальника ОГИБДД имеется ссылка на нарушенную норму - ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, а также указано какие мероприятия необходимо выполнить, с каким дорожным знаком, в каком месте и в какие сроки.

Согласно Таблице 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 изменение положение дорожного знака устраняются в срок не более 3 суток.

В предписании ГИБДД срок устранения нарушения указано в течение 1 суток с момента получения предписания, вместе с тем, с учётом фактического устранения администрацией поселения указанного в предписании нарушения в срок 9 суток, суд полагает в данном случае несущественным описку срока исполнения предписания.

Также, доводы административного истца о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются необоснованными, поскольку согласно п. 10 ч. 4 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора). Так, согласно п. 8 ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ 8. предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 6 настоящей статьи, не допускается.

При этом, п. 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утверждённого Приказом Министра внутренних дел России № 380 от 30.03.2015г., не предусмотрено указание в предписании порядка его обжалования.

Довод административного истца о том, что в бюджете денежные средства на осуществление дорожной деятельности поселением не предусматривались, так как это не относится к вопросам местного значения, несостоятельны, поскольку Соглашением № 12 от 20.02.2018г. полномочия по дорожной деятельности были приняты поселением. Пунктом 7.1 указанного Соглашения срок установлен до 31 декабря 2018 года, при этом, если ни одна из сторон заблаговременно в соответствии с п. 6.2 Соглашения не заявит о прекращении, то Соглашение считается продлённым на очередной календарный год (п. 7.2 Соглашения). При таких обстоятельствах администрация поселения, зная о том, что Соглашение о передаче полномочий не расторгнуто, могло предусмотреть в бюджете денежные средства на осуществление дорожной деятельности.

Более того, 05.03.2019г. заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в пределах территории поселения между МО «Мухоршибирский район» и администрацией МО СП «Мухоршибирское».

По приведённым обстоятельствам, с учётом фактического устранения нарушений указанных в предписания, а также отсутствия фактов нарушения права и законных интересов, обоснованно возложенных на администрацию МО СП «Мухоршибирское» обязанностей по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-2017, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска и.о. руководителя администрации МО СП «Мухоршибирское» ФИО4 к ОГИБДД ОМВД России по Мухоршибирскому району о признании незаконным предписания № 51 от 01.07.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд РБ.

Судья подпись И.Н. Алексеева

Копия верна:

Судья И.Н. Алексеева