Решение № 2А-430/2024 2А-430/2024~М-380/2024 М-380/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-430/2024

УИД 28RS0№-72

Дело № 2а-430/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 г. г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,

при помощнике судьи Тимченко Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Шимановского района Амурской области ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации Шимановского муниципального округа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петрушинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района Амурской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Петрушинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Петрушинская СОШ») законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения требования пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280, здание МБОУ «Петрушинская СОШ», расположенное по адресу: Шимановский муниципальный округ, <адрес>, не оборудовано устройством молниезащиты. Отсутствие устройства молниезащиты создает угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников образовательного учреждения, а также иных людей.

Прокурор требует возложить на МБОУ «Петрушинская СОШ» обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МБОУ «Петрушинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, Шимановский муниципальный округ, <адрес>, устройством молниезащиты.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шимановского района Амурской области ФИО4 на административных исковых требованиях настаивала. Пояснила, что до настоящего времени указанные в административном иске нарушения не устранены. Отсутствие устройства молниезащиты на здании школы создает угрозу жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании и в письменном отзыве представитель административного ответчика иск не признала. Указала, что здания образовательных учреждений не относятся к объектам, которые подлежат обязательному обустройству молниезащитой. Также указала, что предписания по установке молниезащиты надзорными органами не выдавались. Здание школы оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Тип молниезащиты должен быть выбран на стадии проектирования объекта. Проектная документация разрабатывается при строительстве, либо реконструкции здания. Проектная документация здания школы не предусматривала наличие средств молниезащиты, реконструкция здания не проводилась. Здание школы 1979 года постройки, проектная документация отсутствует. Также указала, что срок для устранения нарушений, установленный в предписании не является разумным. Решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий должно приниматься специализированной проектной организацией. Для обращения в такую организацию необходимо изыскать дополнительные средства, которые в бюджете не предусмотрены. Также в случае необходимости выполнения мероприятий по установке молниезащиты необходимо изыскивать денежные средства на данные мероприятия. Действия по получению финансирования указанных в иске мероприятий ранее не предпринимались.

Представитель заинтересованного лица <адрес> – глава <адрес>, в письменном отзыве указал, что считает, что требования не подлежат удовлетворению, так как бюджет <адрес> на 2024 год и планируемый период 2025-2026 гг. утвержден с дефицитом, является высокодотационным, более 70 % доходов это целевые субсидии и субвенции из областного бюджета. Расходы в местный бюджет на мероприятия по оборудованию здания МБОУ «Петрушинская СОШ» устройством молниезащиты не заложены.

Аналогичные доводы приведены представителем заинтересованного лица <адрес> в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Шимановского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие представителей неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.

Статьями 37 и 38 указанного закона определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280 (далее – Инструкция).

Инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены, в том числе, школы.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования, здания общеобразовательных организаций (школ) должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Проведенной прокуратурой Шимановского района проверкой по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что здание МБОУ «Петрушинская СОШ» системой молниезащиты не оборудовано.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором на имя директора МБОУ «Петрушинская СОШ» вынесено представление об устранении указанных нарушений.

Доводы прокурора о том, что на момент рассмотрения дела здание МБОУ «Петрушинская СОШ», расположенное по <адрес> в <адрес> муниципального округа системой молниезащиты не оборудовано, административным ответчиком не оспаривались и не опровергнуты. Сведения о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением выше установленных требований законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательном учреждении, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия нахождения в здании школы.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно Уставу МБОУ «Петрушинская СОШ» (с изменениями), МБОУ «Петрушинская СОШ» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация Шимановского муниципального округа Амурской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, выполняет обязанности (п. 1.3, 1.4, 1.7).

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается, что здание средней общеобразовательной школы по <адрес> в <адрес> находится в оперативном управлении МБОУ «Петрушинская СОШ».

В соответствии с п.п. 1.8, 1.15 Устава МБОУ «Петрушинская СОШ» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.

Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

Согласно п. 5.1 Устава МБОУ «Петрушинская СОШ» к компетенции учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Пунктом 4.3 Устава предусмотрено, что МБОУ «Петрушинская СОШ» вправе выполнять работы, оказывать услуги за плату.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что обязанность по оснащению здания школы устройством молниезащиты лежит на административном ответчике. Данные доводы административный ответчик не оспаривал.

При указанных выше обстоятельствах, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить здание школы устройством молниезащиты, обоснованы.

Доводы административного ответчика, о необязательности установки средства молниезащиты на здании школы суд не принимает, так как в силу действующего законодательства административный ответчик обязан выполнять требования, направленные на повышение уровня противопожарной безопасности.

Также не освобождает ответчика от выполнения требований закона в сфере пожарной безопасности отсутствие денежных средств для выполнения указанных в административном иске мероприятий.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, характера допущенных нарушений и возможных последствий в случае несвоевременного устранения нарушений, суд считает, что срок, в течение которого прокурор требует обязать административного ответчика выполнить работы обеспечению здания школы устройством молниезащиты (в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу), являются разумными.

Заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец при подаче иска был освобожден – 300 рублей.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петрушинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петрушинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать устройством молниезащиты здание МБОУ «Петрушинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, Шимановский муниципальный округ, <адрес>.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Петрушинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину – 300 рублей.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Савельева

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 16 июля 2024 г.

Председательствующий судья Ю.В. Савельева