Решение № 2А-227/2018 2А-227/2018~М-201/2018 М-201/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-227/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: судьи Цыреновой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Ботогоевой Г.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Стрионова Д.В.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Баяндаевский район», Мэра муниципального образования «Баяндаевский район», ФИО1, по доверенности,

представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Баяндай», ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-227/2018 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Мэру муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО3, администрации муниципального образования «Баяндаевский район» о признании незаконным решений,

установил:

Административный истец, Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к вышеуказанным ответчикам о признании незаконным решений Мэра муниципального образования «Баяндаевский район».

В обоснование заявленного требования указано, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании обращения жителей муниципального образования «Люры», проведена проверка законности строительства полигона твердых коммунальных отходов в Баяндаевском районе. В ходе проведенной проверки установлено, что на основании постановления Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» от 10.10.2017 года № 656-з «О выделении земельного участка администрации муниципального образования «Баяндаевский район», администрации муниципального образования предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на 127 км. автодороги «<адрес>» для размещения полигона твердых бытовых отходов, общей площадью 150 000 кв.м. Постановлением Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» от 10.10.2017 года № 659-з «О выделении земельного участка администрации муниципального образования «Баяндаевский район», администрации предоставлен земельный участок для размещения санитарно-охранной зоны общей площадью 856 578 кв.м. Указанные постановления приняты с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, градостроительного законодательства и муниципальных правовых актов.

Земельный участки для размещения полигона твердых бытовых отходов предоставлены Мэром муниципального образования «Баяндаевский район» без проведения специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, а также не в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Люры», в соответствии с которыми земельные участки, предоставленные под строительство полигона твердых бытовых отходов и зоны санитарной охраны, расположены на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 48, 56 Градостроительного регламента земли сельскохозяйственного назначения включают в себя сельскохозяйственные угодья. Условия использования и ограничения на территории земель сельскохозяйственных угодий регламентируются Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

В соответствии с ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Подпунктом 1 пункта 3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Вышеуказанные федеральные законы не предусматривают возможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения для строительства объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Предоставление земельных участков вопреки требованиям закона нарушены права и законные интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка, поскольку земельный участок незаконно выбыл из государственной собственности.

Предоставление земельных участков противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает, закрепленное ст.42 Конституции РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды.

Просит признать незаконным постановления Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» от 10.10.2017 года № 656-з «О выделении земельного участка администрации муниципального образования «Баяндаевский район», постановления Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» от 10.10.2017 года № 659-з «О выделении земельного участка администрации муниципального образования «Баяндаевский район».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Стрионов Д.В. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования «Баяндаевский район», Мэра муниципального образования «Баяндаевский район», ФИО1, исковые требования не признал, суду пояснил, что на спорных земельных участках проведены все необходимые исследования, в том числе геологические и гидрологические, что подтверждается официальными документами подрядных организаций. Кроме того, выделение земельных участков никоим образом не могут противоречить Правилам землепользования и застройки МО «Люры», поскольку участки расположены на землях, собственность которых в настоящее время не разграничена. Согласно ч.1.1 ст.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо, в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Собственность земель, расположенных в урочище «Инкубаторная» на 127 км. автодороги «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово», в районе предположительной границы муниципальных образований района «Баяндай» и «Люры» до настоящего времени не разграничена, соответственно спорные земельные участки на основании вышеуказанной нормы Земельного кодекса РФ являются собственностью МО «Баяндаевский район». Из вышеприведенного следует, что постановления Мэра МО «Баяндаевский район» по выделению земельных участков является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Люры» ФИО4, уведомленная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании пояснила, что постановления Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» по выделению земельных участков являются законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Баяндай» ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований административного истца, считая, что постановления Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» по выделению земельных участков приняты с учетом действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в каких-либо иных целях, закон не допускает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ жители муниципального образования «Люры» обратились в Ольхонскую межрайонную природоохранную прокуратуру с обращением о проведении законности выделения земельного участка под строительство полигона твердых бытовых отходов.

В ходе проверки установлено, что 10.10.2017 года Мэром муниципального образования «Баяндаевский район» вынесены постановления № 656-з и № 659-з о выделении администрации муниципального образования «Баяндаевский район» земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, 127 км. автодороги «<адрес>», общей площадью 150 000 кв.м., под размещение полигона твердых бытовых отходов и земельный участок, общей площадью 856 578 кв.м., для размещения санитарно-охранной зоны.

В материалы дела представлены Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №, местоположение: <адрес> на 127 км. автодороги «<адрес>», с видом разрешенного использования, соответственно, под размещение полигона твердых бытовых отходов и размещения санитарно-охранной зоны, в соответствии с которыми данные земельные участки относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Правообладателями названных земельных участков является муниципальное образование «Баяндаевский район».

Административными ответчиками не оспаривается, что на территории земельных участков планируется размещение полигона твердых бытовых отходов и санитарно-охранной зоны.

Вместе с тем, из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Люры», утвержденных решением главы названного муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, предоставленные под строительство полигона твердых бытовых отходов и зоны санитарной охраны, расположены в землях сельскохозяйственного назначения.

Давая объяснения в рамках проведенной прокурорской проверки, глава администрации муниципального образования «Люры» ФИО4 пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Люры», земельные участки, где планируется размещение полигона твердых бытовых отходов и санитарно-охранной зоны, находятся в землях сельскохозяйственного назначения. Администрацией муниципального образования «Люры» не осуществлялись работы по переводу данных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Пунктом 4 ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ регламентировано, что перевод земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы документы, поименованные в ч.4 ст.2 Заключение государственной экологической экспертизы необходимо в случае, если ее перевод предусмотрен федеральными законами (п.4 ч.4 ст.2).

Доводы представителя административных ответчиков о том, что спорные участки являются собственностью муниципального образования «Баяндаевский район», поскольку земельные участки расположены на землях, собственность на которые не разграничена, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из вышеприведенной нормы закона следует, что на органы местного самоуправления муниципального района государством возложена только функция по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами ст.ст.4, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п.4.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, выбор участка для размещения объектов (объектов размещения отходов) осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч.1 ст.34 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В качестве доказательств, проведения инженерных изысканий стороной ответчика представлены: технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям, технический отчет по результатам выполненных инженерно-гидрометеорологических изысканий, технический отчет по результатам инженерно-экологических изыскании.

Так, из технического отчета по результатам выполненных инженерно-гидрометеорологических изысканий следует, что данные изыскания для разработки проектной документации по объекту «Полигон твердых бытовых отходов на территории Баяндаевского района» выполнены в соответствии с действующими нормативными документами и содержат все необходимые данные по гидрологии и климатологии района изысканий, необходимые и достаточные для принятия проектных решений и обоснования объемов строительных работ.

Из технического отчета по инженерно-геодезическим изысканиям следует, что комплекс выполненных инженерно-геодезических изысканий по полноте, содержанию и точности соответствует нормативным документам, требованиям заказчика, техническому заданию, техники безопасности и позволяет выполнить проектирование объекта полигона ТБО.

В ходе инженерно-экологических изысканий собрана информация, на основе которой проведена оценка современной природной и экологической ситуации в районе проектируемого объекта, дан прогноз техногенного воздействия и предложены необходимые природоохранные мероприятия.

В ходе инженерно-геологических изысканий получена информация, обеспечивающая комплексное изучение условий площадки проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы, с целью получении необходимых и достаточных материалов для проектирования.

В месте с тем, судом установлено, что вышеуказанные инженерные изыскания проведены после принятия Мэром муниципального образования «Баяндаевский район» постановлений от 10.10.2017 года № 656-з «О выделении земельного участка администрации муниципального образования «Баяндаевский район», № 659-з «О выделении земельного участка администрации муниципального образования «Баяндаевский район».

Данный факт подтверждается показаниями заместителя мэра муниципального образования «Баяндаевский район» по экономическим вопросам Е.В.Т., допрошенного в качестве свидетеля по делу.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей А.А.М. и Е.В.Т. суду пояснили, что по постановлению Мэра администрации «Баяндаевский район» от 10.10.2017 года за № 656 «з» и № 659 «з» был выделен земельный участок администрации «Баяндаевский район», расположенного по адресу: <адрес> на 127 км. автодороги «<адрес>» для размещения полигона ТБО, общей площадью 150000 кв.м. Ранее был выделен земельный участок, расположенный на 8 км. автодороги «<адрес>», по итогам исследования данный земельный участок признан непригодным для размещения полигона ТБО. В связи с этим был подобран альтернативный земельный участок на 127 км. автодороги «<адрес>». Предварительно было проведено геологическое исследование, были собраны многочисленные справки от различных учреждений, а именно: Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерства лесного комплекса Иркутской области, Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, ФГБУ Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу с болезнями животных, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, АО Дорожной службы Иркутской области. Инженерные изыскания проведены позже, поскольку инженерные изыскания невозможно проводить без привязки к конкретному земельному участку.

Таким образом, в ходе производства по делу, судом установлено, что при принятии Мэром муниципального образования «Баяндаевский район» постановлений о выделении земельных участков для размещения полигона твердых бытовых отходов (ТБО) и санитарно-охранной зоны, нарушена процедура по их выделению, а именно, инженерные изыскания проведены после принятия оспариваемых постановлений и без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

При указанных обстоятельствах требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора являются законными и обоснованными.

В силу ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Предоставление земельных участков с нарушением требований норм действующего законодательства нарушает права граждан Баяндаевского района на благоприятную окружающую среду, так как существует угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды.

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный срок, административным истом не нарушен, поскольку о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административному истцу стало известно 24 мая 2018 года, а заявление подано в суд 11 июля 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175- 177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Мэру муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО3, администрации муниципального образования «Баяндаевский район», администрации муниципального образования «Люры» о признании незаконным решений, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными постановления Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» от 10.10.2017 года № 656-з «О выделении земельного участка администрации муниципального образования «Баяндаевский район», постановления Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» от 10.10.2017 года № 659-з «О выделении земельного участка администрации муниципального образования «Баяндаевский район».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Д.Цыренова