Решение № 2-1960/2017 2-1960/2017~М-1457/2017 М-1457/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-1960/2017

№ 2-1960/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

Председательствующего судьи Барсуковой Н.Н.

при секретаре Трубачеве А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список и возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениям и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования с. Павловск Алтайского края.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г.Заринска от 06.05.2002 №149 истец определена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение, 05.09.2005 выбыла на обучение в ПУ №25 г.Камень-на-Оби, где находилась на полном государственном обеспечении.

Постановлением администрации г. Заринска от 25.09.2013 отменено закрепление жилого помещения, расположенного в Заринском районе с Новокопылово улица Ахаева, 41 в связи с тем, что с даты закрепления жилого помещения ФИО1 не являлась ни его собственником, ни членом семьи собственника указанного помещения.

Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края 30.12.2013 истцу отказано во включении в список о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениям в связи с достижением 23-летнего возраста и отсутствие документов, подтверждающих статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям, уточнив, что просит предоставить жилое помещение в границах Павловского района Алтайского края, против предоставления отсрочки исполнения решения суда не возражает.

Представитель КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Судом установлено, что мать ФИО1-ФИО2 лишена родительских прав решением Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19). ФИО3 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы. После отбытия наказания от воспитания и содержания дочери уклонялся.

Постановлением администрации Заринского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 определена в учреждение государственного воспитания на полное государственное обеспечение. Пунктом 2 названного постановления за несовершеннолетней ФИО1 закреплено право проживания в жилом помещении по <адрес> в <адрес> (л.д.10).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Первомайский детский дом» (л.д.9,15).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение в КГОУ НПО «ПУ №» и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.29).

Постановлением администрации Заринского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ отменен пункт 2 постановления администрации Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11). Основанием для отмены данного постановления послужила гибель данного жилого помещения в результате пожара и отсутствие документального оформления жилого дома в собственность родителями несовершеннолетних Рожковых.

Как следует из выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5

Согласно адресной справки отдела адресно-справочной работы УФМС РФ по Алтайскому краю ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

Справкой администрации Новокопыловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО5 (л.д.12,16).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для закрепления за ФИО1 права пользования жилым домом № по <адрес> в <адрес> и наличии у нее права на обеспечение жилым помещением в установленном порядке как ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Сведения об утрате истцом статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, отсутствуют.

Так, в 2004 году органами опеки ставился вопрос о лишении ФИО1 родительских прав в отношении ФИО1 В силу состояния здоровья ФИО1, страдавшего туберкулезом, совместное проживание с ним детей было опасным для их здоровья.

Приказом Главного управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с непредставлением сведений об отсутствии попечения отца в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федеральных законов от 08 февраля 1998 года N 17-ФЗ от 22 августа 2004 N 122-ФЗ, действовавших до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 316-ФЗ, действовавшего до 01 января 2013 года, и ст. 5 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 N 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу с 01 января 2013 года.

В главу 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующую порядок предоставления специализированных жилых помещений и пользование ими, внесена ст. 109.1 (действующая с 01 января 2013 года), которой предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Названным Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ также внесены изменения в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу абз. 1, 3 п. 1, п. 7 указанной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пункт 9 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (в редакции Закона Алтайского края от 11 октября 2012 года N 74-ЗС) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края.

Аналогичная норма закреплена ч. 1 ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года N 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края».

В целях реализации вышеуказанных положений федерального законодательства и законов Алтайского края Администрацией Алтайского края принято Постановление от 27.12.2012 №736 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшее до 31.07.2014 года), содержащие переходные положения, в силу которых органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления (пункт 5.1.).

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ обладала нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа может быть распространен на истца при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из анализа приведенного законодательства и установленных обстоятельств, оценив предоставленные доказательства в совокупности, с учетом того, что истец до 23 летнего возраста был поставлен на учет по улучшению жилищных условий как ребенок- сирота согласно ст. 8 ФЗ N 159 от 29.12.1996, жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено, а социальная поддержка может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения, следует, что он имеет право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении на момент рассмотрения судом гражданского дела подтверждена исследованными судом доказательствами об отсутствии в пользовании истца жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности или по договору социального (специального) найма (л.д.23-26,31,32,34).

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО4 не реализовала своего права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения до 23-летнего возраста, лично не обратившись с таким заявлением, основаны на ошибочном толковании норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, была определена на полное государственное обеспечение и за ней закреплено право пользования жилым помещением по <адрес> в <адрес>.

В силу ранее действовавшей редакции ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

При этом обязанности по выявлению и учету граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период их несовершеннолетия в силу закона возложены на органы, наделенные полномочиями по опеке и попечительству.

Между тем, как следует из обстоятельств дела, компетентные должностные лица органа опеки и попечительства, зная о ФИО1, как ребенке, оставшемся без попечения родителей, в тот период, когда она была несовершеннолетней не предприняли мер по защите и реализации ее жилищных прав, ошибочно закрепив за ней право пользования жилым помещением, в отношении которого она какими-либо правами не обладает. Данные обстоятельства явились основанием для отмены постановления администрации Заринского района Алтайского края в части закреплении жилья.

Таким образом, ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства возложенных на них обязанностей не может являться основанием для лишения истца надлежащего социального обеспечения, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением администрации Алтайского края от 28 июля 2014 года N 351.

Согласно п. п. 2.1, 2.2, 2.5 Порядка, а также положений ст.17-1 Закона Алтайского края № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» формирование и ведение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и их предоставление осуществляется КГКУ «Региональное жилищное управление».

Согласно ст. 8 Закона Алтайского края №136-3C, норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

Частью 1.1. статьи 8 Закона Алтайского края № 136-3C установлено, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца, суд устанавливает срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня его вступления законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, по месту жительства в границах муниципального образования Павловского района Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.

Установить Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Барсукова Н.Н.