Решение № 2А-2112/2018 2А-2112/2018~М-1173/2018 М-1173/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-2112/2018

Дело №2а-2112 (2018)

32RS0027-01-2018-002228-43


РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика –

Брянской городской администрации ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ООО «Олимп» ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Департамента

природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица –

Управления культуры г. Брянска ФИО5,

представителя заинтересованного лица –

МБУДО ДЮСШ «Олимп» ФИО6,

представителя ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении запретить движение по территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Брянска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то обстоятельство, что прокуратурой г. Брянска проведена проверка соблюдения Брянской городской администрацией требований законодательства о противодействии терроризму и охране окружающей среды, в ходе которой выявлено, что, несмотря на распоряжение Брянской городской администрации №1042-р от 15.08.2003 г., в целях обеспечения безопасного досуга посетителей запрещающего движение автотранспорта на территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска, Брянской городской администрацией предоставлено право проезда по территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска для автомобилей отдельных категорий граждан, занимающихся горнолыжным спортом в детско-юношеской спортивной школе «Олимп» и горнолыжном комплексе «Лапландия».

Полагая, что данный способ обеспечения доступности спортивной школы и горнолыжного комплекса (разрешение проезда через парк) противоречит действующему законодательству об охране окружающей среды и о противодействию терроризму, прокурор г. Брянска просил суд признать бездействие Брянской городской администрации, выраженное в непринятии мер по запрещению движения по территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска незаконным;

обязать Брянскую городскую администрацию запретить проезд и движение по территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска со стороны ул. Дуки через контрольно-пропускной пункт, за исключением специализированной дорожной техники и автомобилей оперативных и специальных служб.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, просил суд признать бездействие Брянской городской администрации, выраженное в непринятии мер по запрещению движения по территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска незаконным;

обязать Брянскую городскую администрацию запретить проезд и движение по территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска со стороны ул. Дуки через контрольно-пропускной пункт, за исключением специализированной дорожной техники и автомобилей оперативных и специальных служб;

подпункт 3.1 пункта 3 Постановления Брянской городской администрации от 30.03.2018 г. №929-п, разрешающий проезд по территории ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска, согласно схеме установки дорожных знаков, в период горнолыжного сезона к спортивному комплексу «Лапландия» и горнолыжному отделению детско-юношеской спортивной школы «Олимп» родителям воспитанников горнолыжного отделения детско-юношеской спортивной школы «Олимп», признать противоречащим действующему законодательству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Драп А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать, полагая, что действия Брянской городской администрации являются законными и обоснованными, разрешение проезда по территории ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска определенной категории лиц было согласовано со всеми службами.

Представитель Управления культуры г. Брянска ФИО5 в судебном заседании пояснил, что Управлением культуры г. Брянска организуются праздничные мероприятия, ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска является одним из мест их проведения. Постановлением Брянской городской администрации от 30.03.2018 г. №929-п в период праздничных мероприятий по территории ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска разрешен проезд автотранспорта, задействованного в доставке творческих коллективов и специального оборудования. С учетом изложенного просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ООО «Олимп» ФИО3, МБУДО ДЮСШ «Олимп» ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснили, что в горнолыжной секции занимаются более 100 детей. Горнолыжное оборудование тяжелое, детям сложно его переносить до места проведения занятий. Движение по парку разрешено родителям занимающихся детей только в зимнее время.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО7, представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4 в судебном заседании полагали исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов, вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 №153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В соответствии с пунктом 6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 и пунктом 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, на озелененных территориях запрещается, в том числе проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 данного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов, вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 №153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В соответствии с пунктом 6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 и пунктом 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, на озелененных территориях запрещается, в том числе проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Распоряжением Брянской городской администрации №1042-р от 15.08.2003, в целях обеспечения безопасного досуга посетителей, запрещено движение автотранспорта на территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия города Брянска, за исключением специальных машин.

Вместе с тем, подпункт 3.1 пункта 3 Постановления Брянской городской администрации от 30.03.2018 г. №929-п разрешает проезд по территории ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска, согласно схеме установки дорожных знаков, в период горнолыжного сезона к спортивному комплексу «Лапландия» и горнолыжному отделению детско-юношеской спортивной школы «Олимп» родителям воспитанников горнолыжного отделения детско-юношеской спортивной школы «Олимп».

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены данные Правила, разделом 12 которых регламентирован порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки), и ответственность за нарушение требований норм данного раздела установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения и не подлежат регулированию нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Непосредственно запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями предусмотрен нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в том числе Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. №153 (п. 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 (п. 3.9.2).

Кроме того, центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска, на территории которого расположены объекты горнолыжного комплекса «Лапландия» и СДЮСШ «Олимп» частично располагаются на особо охраняемой природной территории г. Брянска «Роща Соловьи». Постановлением №1009 от 29 октября 2008 утверждены положение и паспорт памятника природы г. Брянска «Роща Соловьи».

Памятник природы образован с целью сохранения участка широко-лиственных лесов и поймы р. Десны, расположенных в центре г. Брянска.

В соответствии с положением о данном памятнике природы на его территории запрещается, в том числе проезд и стоянка автотранспорта вне отведенных для этих целей дорог и мест.

В соответствии с п. 6 Постановления Брянской городской администрации от 30.03.2018 г. №929-п Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области были проработаны альтернативные варианты проезда к горнолыжному комплексу «Лапландия» и детско-юношеской спортивной школе «Олимп», были предложены следующие пути подъезда:

автодорога от ул. Дуки по внешней аллее парка и велодрома к ледовому парку «Лапландия Арена», детско-юношеской спортивной школе «Олимп» и верхней станции горнолыжного комплекса «Лапландия»;

автодорога от ул. Ново-Николаевская к ледовому парку «Лапландия Арена», детско-юношеской спортивной школе «Олимп» и верхней станции горнолыжного комплекса «Лапландия»;

автодорога от дома 270 по ул. Калинина к нижней станции горнолыжного комплекса «Лапландия».

Помимо изложенного, согласно п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Брянской городской администрацией не учтено, что площадь воинской славы, являющаяся частью территории парка культуры и отдыха им. 1000-ления города Брянска решением антитеррористической комиссии Брянской области от 04.03.2016 г. включена в перечень мест с массовым пребыванием граждан, что создает возможность для совершения терактов с использованием автомобилей путем наезда на граждан и отдыхающих, находящихся на территории указанного парка.

При этом постановлением Брянской городской администрации №929-п от 30.03.2018 г. утверждена схема установки дорожных знаков в районе ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска, этим же постановлением на МАУК «Городское объединение парков культуры и отдыха» и ООО «Олимп» возложена обязанность по установке дорожных знаков согласно утвержденной схеме, проезд по территории ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска разрешен ограниченному числу лиц, транспортным средствам оперативных служб, служебным специальным автомобилям, в период проведения праздничных мероприятий – автотранспорту, задействованному в доставке творческих коллективов и спецоборудования.

Таким образом, суд полагает, что в деятельности Брянской городской администрации отсутствует незаконное бездействие относительно запрета движения по территории ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска.

В то же время подпункт 3.1 пункта 3 Постановления Брянской городской администрации от 30.03.2018 г. №929-п, разрешающий проезд по территории ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска, согласно схеме установки дорожных знаков, в период горнолыжного сезона к спортивному комплексу «Лапландия» и горнолыжному отделению детско-юношеской спортивной школы «Олимп» родителям воспитанников горнолыжного отделения детско-юношеской спортивной школы «Олимп», противоречит действующему законодательству.

Учитывая данные обстоятельства, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Брянска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Брянска к Брянской городской администрации – удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию запретить проезд и движение по территории Центрального парка культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска со стороны ул. Дуки через контрольно-пропускной пункт, за исключением специализированной дорожной техники и автомобилей оперативных и специальных служб;

Признать подпункт 3.1 пункта 3 Постановления Брянской городской администрации от 30.03.2018 г. №929-п, разрешающий проезд по территории ЦПКиО им. 1000-летия г. Брянска, согласно схеме установки дорожных знаков, в период горнолыжного сезона к спортивному комплексу «Лапландия» и горнолыжному отделению детско-юношеской спортивной школы «Олимп» родителям воспитанников горнолыжного отделения детско-юношеской спортивной школы «Олимп» - противоречащим действующему законодательству.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков