Решение № 2А-449/2023 2А-449/2023~М-359/2023 М-359/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-449/2023

Дело № 2а-449/23, УИД 36RS0016-01-2023-000439-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач Воронежской области 14 июня 2023 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя административного истца — старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами, производства и потребления,

установил:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился с административным иском в суд к администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов, расположенной на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, площадью более 300 кв.м. Также просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации биологических отходов, расположенных на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области в 80 метрах на запад от земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке, собственность на который не разграничена (юго-восточная часть кадастрового квартала №), площадью более 40 кв.м.. В иске содержалось требование обязать административного ответчика ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку и биологические отходы в течение 1 месяца с момента вынесения решения по настоящему делу.

Иск основан на нормах ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 года № 141, ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 12.13 ЗК РФ, п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.193 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 2, п. 24, п. 15, п. 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.202 года № 626, п. 7.8 «ГСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережения. Обращение с отходами. Термины и определения».

В обоснование иска указано следующее:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области законодательства об обращении с биологическими отходами, производства и потребления в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что в соответствии с действующим законодательством на администрацию городского поселения города Калач возложены обязанности по уборке отходов на земельных участках, расположенных на территории городского поселения и собственность на которые не разграничена. Обязанность по санитарной уборке земельных участков, собственность на которые не разграничена и расположенных в пределах территории городского поселения возложена на орган местного самоуправления городского поселения.

На территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, непосредственно на почве размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами площадью более 300 кв.м., состоящая из бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов.

Вместе с тем, свалка ТБО в государственном реестре объектов размещения отходов не значится, меры по её устранению не приняты.

Кроме того, прокуратурой района в марте-апреле 2022 года в администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района, проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено нарушение требований действующего законодательства, а именно наличие на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, непосредственно на почве несанкционированной свалки с твердыми бытовыми отходами площадью более 300 кв.м., состоящей из бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 11.04.2022 (исх. № 2-2-2022) в администрацию городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Выявленные нарушения подлежали устранению в течение 1 месяца со дня внесения представления.

Однако, вышеуказанное нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, в виде несанкционированной свалки, до настоящего времени не устранено.

Таким образом, требования прокуратуры района в добровольном порядке администрацией городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района фактически не исполнены.

Кроме того, в ходе настоящей проверки установлено, что на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района в 80 метрах на запад от земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке, собственность на который не разграничена (юго-восточная часть кадастрового квартала №), непосредственно на почве размещены биологические отходы животноводства (трупы, части тел умерщвленных животных которые непригодны для пищи людям и в корм животным) площадью более 40 кв.м.

Таким образом, администрацией городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области сбор и уничтожение трупов животных и иных биологических отходов, надлежащим образом не осуществляется, мер по законной утилизации биологических отходов на территории поселения не принято.

Бездействие администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области ведёт к нарушению установленного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в районе, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц и порождает обоснованные жалобы жителей района, усиливает риски возникновения очагов заболеваний, в том числе общих для человека и животных.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района извещен, в суд не явился, извещен надлежащим образом (л.д.91) направил отзыв на исковые требования, в которых иск признал (л.д.93).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение фактические обстоятельства, на которые ссылается административный истец.

Прокуратурой Калачеевского района Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области законодательства об обращении с биологическими отходами, производства и потребления в ходе которой выявлены нарушения.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 № 141, органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов Воронежской области участвуют в организации деятельности по накоплению ТКО (в том числе раздельному накоплению) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89-ФЗ) предусмотрено, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение мест строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

При этом размещение отходов на территориях, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено требованиями ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Таким образом, на администрацию городского поселения города Калач возложены обязанности по уборке отходов на земельных участках, расположенных на территории городского поселения и собственность на которые не разграничена.

Кроме того, согласно ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в целях защиты животных от болезней и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в соответствии с ветеринарными правилами, которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов.

Порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов регламентирован Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626.

В соответствии с п. 2 Правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Согласно п.п. 24, 25, 33 Правил биологические отходы утилизируются путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

Запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты.

В соответствии си. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения.

Кроме того, п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, обязанность по санитарной уборке земельных участков, собственность на которые не разграничена и расположенных в пределах территории городского поселения возложена на орган местного самоуправления городского поселения.

В ходе проведенной проверки установлено и подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления от 12.05.2023 года (л.д. 9-19), что на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, непосредственно на почве размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами площадью более 300 кв.м., состоящая из бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов.

Вместе с тем, свалка ТБО в государственном реестре объектов размещения отходов не значится, меры по её устранению не приняты.

Кроме того, прокуратурой района в марте-апреле 2022 года в администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района, проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено нарушение требований действующего законодательства, а именно наличие на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, непосредственно на почве несанкционированной свалки с твердыми бытовыми отходами площадью более 300 кв.м., состоящей из бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 11.04.2022 (исх. № 2-2-2022) в администрацию городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 20). Выявленные нарушения подлежали устранению в течение 1 месяца со дня внесения представления.

Однако, вышеуказанное нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, в виде несанкционированной свалки, до настоящего времени не устранено.

Таким образом, требования прокуратуры района в добровольном порядке администрацией городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района фактически не исполнены.

Кроме того, установлено, что на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района в 80 метрах на запад от земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке, собственность на который не разграничена (юго-восточная часть кадастрового квартала №), непосредственно на почве размещены биологические отходы животноводства (трупы, части тел умерщвленных животных которые непригодны для пищи людям и в корм животным) площадью более 40 кв.м. Данные обстоятельства подтверждены фотографиями и актом проверки от 12.05.2-23 г. (л.д.9-17), полученным административным ответчиком.

Земельный участок, на котором имеется свалка и биологические отходы животноводства принадлежит на праве собственности административному ответчику согласно выписке из ЕГРН(л.д. 69-84).

Суду были представлены доказательства стороной ответчика: акт выполненных работ № 48 (л.д.85-87) от 01.06.2022, который суд оценивает критически, так как в нем отсутствуют сведения по уборке объекта несанкционируемой свалки.

Расходы на ликвидацию несанкционированной свалки являются субсидируемыми, что подтверждается справкой об исполнении бюджета на 2023 г. (л.д. 94).

Судом на основании актов, представленных стороной административного истца установлено, что бездействие администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области имело место в период с 11.04.2022 г. по 14.06.2023 г., и выразилось в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов. А бездействие в виде непринятии мер к ликвидации биологических отходов имело в период с 12.05.2023 г. по 14.06.2023 г.

Данное бездействие нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в районе, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц и порождает обоснованные жалобы жителей района, усиливает риски возникновения очагов заболеваний, в том числе общих для человека и животных.

Суд освобождает административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

суд решил:

Административный иск прокурора Калачеевского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, имевшее место в период с 11.04.2022 г. по 14.06.2023 г., выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов, площадью более 300 кв. м., расположенной на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, имевшее место в период с 12.05.2023 г. по 14.06.2023 г., выразившееся в непринятии мер к ликвидации биологических отходов на площади более 40 кв. м., расположенных на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области в 80 метрах на запад от земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке, собственность на который не разграничена (юго-восточная часть кадастрового квартала №).

Обязать администрацию городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку и биологические отходы в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Мотивированное решение будет изготовлено 16 июня 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья: И.В. Соляная