Решение № 2-1333/2017 2-1333/2017~М-1157/2017 М-1157/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-1333/2017

Дело № 2-1333/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 31 августа 2017 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А.,

при секретаре Ехаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице и возложении обязанности возобновить выплату пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (далее по тексту – ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», Служба занятости) о признании незаконным приказа № х от 13.07.2017 о приостановлении выплаты пособия по безработице и возложении обязанности возобновить выплату пособия. В обоснование иска истец указал, что с 15.06.2016 был зарегистрирован в Службе занятости в качестве безработного, ему назначено пособие по безработице. В соответствии с возложенными на него обязанностями он должен был явиться на перерегистрацию в качестве безработного 21.06.2017, однако с 13.06.2017 по 11.07.2017 он находился на лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности № х. Согласно данному листку он должен был явиться в Службу занятости 12.07.2017, но в указанный день он находился на консультативном приеме в ГБУЗ СО «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии им ФИО2» в г. Екатеринбурге, в подтверждение чего ему была выдана справка. 13.07.2017 он явился в Службу занятости и представил инспектору указанные документы, несмотря на это ответчиком был вынесен оспариваемый приказ, выплата пособия была приостановлена. Полагает данный приказ незаконным, поскольку его неявка на перерегистрацию была обусловлена уважительной причиной, а не намерением уклониться от трудоустройства. Просит признать незаконным приказ № х от 13.07.2017 о приостановлении выплаты пособия по безработице и возложить на ответчика обязанность возобновить выплату пособия.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дал суду аналогичные объяснения. Пояснив, что фактически лист нетрудоспособности был закрыт 13.07.2017 с указанием освобождения от работы по 11.07.2017.

Представитель ответчика ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» ФИО3, действующая на основании доверенности от (дата) сроком на один год, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Настаивала на том, что приостановление в отношении ФИО1 выплаты пособия по безработице является законным.

Выслушав объяснения сторон в судебном заседании, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно статье 6 Закона Свердловской области от 25.03.2013 № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере содействия занятости, в том числе полномочий по: 1) регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан; 2) проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда); 3) формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере содействия занятости.

Государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области оказывают в соответствии с законодательством о занятости населения государственные услуги в сфере содействия занятости, в соответствии с государственными заданиями, доводимыми до них в порядке, установленном законодательством Свердловской области.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 31).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (абз. 5 ч. 3 ст. 35 Закона).

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован в качестве безработного в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» с 15.06.2016, ему назначено пособие по безработице с 03.09.2016 сроком на 12 месяцев. В соответствии с приказом № х от 13.07.2017 выплата ФИО1 пособия по безработице приостановлена на период с 12.07.2017 по 02.09.2017, в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а именно в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации 21.06.2017.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Судом установлено, что 13.06.2017 на имя истца ГБУЗ СО «ГБ Каменск-Уральский» был выдан листок нетрудоспособности с указанием освобождения от работы на период с 13.06.2017 по 11.07.2017. Как пояснил в судебном заседании истец, в силу его заболевания фактически медицинскую помощь он также получал в ГБУЗ СО «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии им ФИО2», находящемся в г. Екатеринбурге, в подтверждение чего истцом в дело представлены справки лечебного учреждения с указанием номера истории болезни <*****>. 11.07.2017 на имя истца врачом ГБУЗ СО «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии им ФИО2» выдана справка о направлении истца на консультативный прием 12.07.2017 к 12 час. 00 мин. Нахождение истца на приеме в указанную дату подтверждено соответствующей справкой от 12.07.2017. По итогам консультации истцу выдано заключение о нуждаемости в оказании высокотехнологической медицинской помощи.

Для целей перерегистрации в качестве безработного истец явился в Службу занятости 13.07.2017.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 мая 2010 года № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Как следует из содержания оспариваемого приказа, в качестве основания для приостановления истцу выплаты пособия по безработице ответчиком указано нарушение условий и сроков перерегистрации 21.06.2017. Вместе с тем, в указанную дату и по 11.07.2017 истец находился на листе нетрудоспособности, который включен Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н в перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. В свою очередь, суд также соглашается с обоснованностью доводов истца о том, что явиться на перерегистрацию он не мог 12.07.2017 также по уважительной причине – нахождении на консультации в ГБУЗ СО «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии им ФИО2», расположенном в г. Екатеринбурге. Необходимость нахождения истца на данной консультации подтверждена документально.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению, выплата ФИО1 пособия по безработице должна быть возобновлена с даты ее приостановления, то есть с 12.07.2017.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требования иска с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины надлежит взыскать 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» № х от 13.07.2017 о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1 и обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» возобновить выплату пособия по безработице ФИО1 с 12.07.2017.

Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья: Толкачева О.А.