Решение № 2-262/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2-262/2025

УИД77RS0002-02-2025-001210-61 Дело № 2-262/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сычевка 8октября 2025 года

Сычевский районной суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вовенко Е.И.,

при секретаре Гузовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смоленского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Смоленский транспортный прокурор обратился в суд с уточненными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») об обязании выполнить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожных мостов через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская и через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка, расположенных на территории Сычевского района Смоленской области.В ходе проверки установлено, субъектом транспортной инфраструктуры допускаются нарушения требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации железнодорожных мостов.

Постановлением Правительства российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования №1633)

Так, в частности в нарушение требований подпункта «в» пункта 5 Требований№1633для защиты - железнодорожного металлического моста (длинна 98,20м) через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугино и железнодорожного металлического моста (длинна 82,40 м) через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка Московской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги», отнесенных к 3 категории от актов незаконного вмешательства непривлечено аккредитованное подразделение транспортной безопасности, включающие в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционированию объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушениявнутриобъектного и пропускного режимов.

Кроме того проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные железнодорожные мосты в нарушение подпункта «а» пункта 36 Требований №1633, не оснащены до настоящего времени техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

-видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

-передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени:

-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

При этом, Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта вышеуказанные железнодорожные мосты включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию с реестровыми номерами ЖМН015195 и ЖМН015194 соответственно, о чем в ОАО «Российские железные дороги» направлены соответствующие уведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.03.2022 №7/22/4588. Планы обеспечения транспортной безопасности утверждены 20.04.2023 года.

Железнодорожные мосты, принадлежат ОАО «Российские железные дороги» на праве собственности и стоят на балансовом учете Московской дирекции инфраструктуры-Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с разделом III Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 №1285-р, основной угрозой безопасности населения на транспорте является угроза совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Основным способом противодействия угрозам совершения актов незаконного вмешательства является их предупреждение, на что направлен весь комплекс требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры в адрес начальника Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «Российские железные дороги» 13.08.2024 внесено представление об их устранении. Однако меры, направленные на устранение нарушений закона при эксплуатации вышеуказанных железнодорожных мостов, в установленный срок ответчиком не приняты.

При этом железнодорожные мосты используются при осуществлении перевозок, в том числе пассажирских на поездах пригородного и дальнего следования.

Поскольку непринятие ОАО «РЖД» мер, направленных на обеспечение требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах, подвергает неопределенный круг лиц, пользующихся инфраструктурой железнодорожного транспорта, опасности, связанной с незащищенностью от актов незаконного вмешательства истец просит суд признавать незаконным бездействие ответчика в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту (длина 98,20 м) через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугино и на железнодорожном металлическом мосту (длина 82,40м) через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка Московской железной дороги-филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенных на территории Сычевского района Смоленской области;обязать в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры - на железнодорожном металлическом мосту (длина 82,40м) через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка Московской железной дороги-филиала ОАО «Российские железные дороги» и железнодорожного металлического моста (длина 98,20 м) через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская расположенных на территории Сычевского района Смоленской областив части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что в ходе проведения проверочных мероприятий были обнаружены факты нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности на двух объектах транспортной инфраструктуры – двух железнодорожных мостах, расположенных на действующих перегонах на территории Сычевского района, которые используются для движения железнодорожного транспорта. Были выявлены нарушения, касающиеся не привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства и с технической стороны – железнодорожные мосты не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включающие в себя инженерные системы обеспечивающие видеонаблюдение, хранение информационных данных, в связи с чем прокурором было внесено представление в адрес балансодержателя. Вместе с тем, до настоящего времени юридическим лицом, каких-либо мер для устранения выявленных нарушений по законодательству транспортной безопасности не принято. Ссылка ответчика на Распоряжения Правительства от 21.04.2022 № 974-р и от 21.12.2024 №3934-р приводит к бездействию по устранению нарушений со стороны ОАО «РЖД». Считает, что Распоряжения Правительства от 21.04.2022 № 974-р и от 21.12.2024 №3934-римеют менее значимую юридическую силупо сравнению с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в возражениях, полагал, что в соответствии с федеральном законом о транспортной безопасности выполнение таких мероприятий должно проводиться в соответствии со сроками, установленными Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21.12.2024, в котором определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», в том числе спорные железнодорожные металлические мосты, подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности начиная с 2031 года и позднее.

В возражениях на исковое заявление ОАО «РЖД» указало, что считает, требования прокурора необоснованными и преждевременными по следующим основаниям.С учетом масштабов деятельности компании, законодателем для ОАО «РЖД» установлено специальное регулирование путем поэтапного выполнения требований транспортной безопасности. Федеральным законом от 02 августа 2019 г. № 270-ФЗ были внесены изменения в ст. 13 Закона № 16-ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.В соответствии с п.1 ч.2 ст. 13 Федерального закона № 16 - ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р, в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г., определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее.

Требования прокурора об исполнении положения законодательства о транспортной безопасности, путем образования и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, а также оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности заявлены преждевременно, без учета порядка и сроков, установленных Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024г., в котором определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», в том числе спорныежелезнодорожные металлические мосты, подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности начиная с 2031 года и позднее.

Также указывает, что привлечение подразделений транспортной безопасности возможно только на оснащенные техническими и инженерными средствами объекты транспортной инфраструктуры и при наличии возможности оказать услуги по защите объектов со стороны организаций, уполномоченных выступать в качестве подразделений транспортной безопасности.

Требования истца о привлечении подразделений транспортной безопасности фактически сводятся к обязанию ОАО «РЖД» заключить договор на оказание услуг по защите объектов от актов незаконного вмешательства.По настоящему делу не определена сторона, с которой ответчик должен заключить договор, его условия также не определены, в связи с чем в случае удовлетворения исковых требований решение не будет отвечать критерию исполнимости.В свою очередь, невозможность исполнения судебного акта свидетельствует о его незаконности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности на неоснащенные техническими и инженерными средствами объекты может повлечь нарушение трудовых прав работников.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является владельцем транспортной инфраструктуры, участником перевозочного процесса, а также субъектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 06.08.2024 года Смоленской транспортной прокуратурой на основании решения Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 05.08.2024 №37, проведена проверка соблюдения требований законодательства и антитеррористической защищенности железнодорожных мостов, расположенных в Смоленской области (л.д. 15).

По результатам проверки Смоленской транспортной прокуратурой составлен Акт проверки от 06.08.2024 в отношении железнодорожных металлических мостов через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская и через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка, поскольку в нарушение требований подпункта «в» пункта 5 Требований №1633 субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктурыв соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;в нарушение требований подпункта «а» пункта 36 Требований № 1633 железнодорожные мосты не оснащены в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями (л.д.150-152).

Судом установлено, что в адрес начальника Московской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности выявленных в ходе прокурорской проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований № 1633субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как следует из материалов дела, право собственности на железнодорожные металлические мосты (длина 98,20 м) через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская и железнодорожного металлического моста (длинна 82,40м) через реку Лосьминка на 184 км перегона Осуга-Сычевка зарегистрировано за ОАО «РЖД» (л.д. 24-26).

Указанные железнодорожные мосты включены в Реестр ОТИ и ТС (раздел 1) от 21.03.2022 №УТБ-7/22/4588 с присвоением третей категории транспортной безопасности и реестровыми номерами ЖМН015194 и ЖМН015195 (л.д.36).

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что наименование объекта - железнодорожного металлического моста (длина 82,40м) через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка идентично наименованию - железнодорожного металлического моста (длина 82,40м) через реку Лосьминка на 184 км перегона Осуга-Сычевка.

Согласно статье 7 Федерального закона «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», согласно которому установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности (пункт 2 Постановления № 2344).

Подпунктом «в» пункта 5 Требований № 1633 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. На всех объектах транспортной инфраструктуры действует уровень транспортной безопасности № 1 (постоянный).

Таким образом, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 1, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем, Требования № 1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344.

Исходя из положений Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в следующем порядке:

проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры;

разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию ОТИ) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении не подлежащих категорированию ОТИ, утверждается ОАО «РЖД»);

оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап).

Статьей 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (часть 1).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (часть 9 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ).

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (часть 7 статьи12.2 Федерального закона № 16-ФЗ).

При этом, частью 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожных мостовчерез реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская и железнодорожного металлического моста через реку Лосьминка на 184 км перегона Осуга-Сычевка, утвержденного 20.04.2023, в соответствии сп.п. «в» п. 5 Требований № 1633 предусмотрено образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечениятранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствамивидеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, а такжена нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; в соответствии с п.п. «а» п. 36 Требований № 1633 предусмотрено оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеофиксацию в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности;передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток (л.д. 37-71).

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не возможно и не соответствует принципу поэтапной реализации требований закона.

При этом этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ установлены по мере реализации Распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Таким образом, оснащение объектов ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 г. №3934-р были внесены изменения в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 974-р.

Исходя из содержания указанного распоряжения (в редакции от 21.12.2024) железнодорожный металлический мост через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская и железнодорожный металлического моста через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка подлежит оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на десятом этапе, начиная с 2031 года (п. 10 Распоряжения) (л.д.113-123).

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

С учетом изложенного, требования прокурора в части оснащения железнодорожного металлического моста через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская и железнодорожного металлического моста через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения еще не наступил.

Поскольку истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на указанном ОТИ и учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 1, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, и принимая во внимание, что согласно Распоряжению Правительства РФ № 3934-р железнодорожный мост через реку Вазуза на 188 кмперегона Сычевка-Новодугинская и железнодорожный мост через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка необходимо технически оборудовать видеонаблюдением и видеомониторингом по периметру объекта транспортной инфраструктуры с передачей данных на хранение в государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдение законодательства о транспортной безопасности и осуществляющие действия по противодействии терроризму, начиная с 2031 года (десятый этап), то оснований для возложения на ответчика обязанностей, указанных в исковом заявлении, и признании бездействия ответчика незаконным, не имеется.

Таким образом, поскольку со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушений законодательства о транспортной безопасности не допущено, на ОТИ – железнодорожном мостучерез реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская и железнодорожном мосту через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-Сычевка выполняются мероприятия при 1 уровне транспортной безопасности (постоянном), учитывая, что в данном случае, владелец транспортной инфраструктуры не обязан образовывать (сформировать) и (или) привлекать для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, и учитывая, что срок для оснащения указанного объекта инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил, заявленные исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Довод истца о том, что Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 №3943-р обладают менее значимой юридической силой по сравнению с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, суд считает несостоятельным, поскольку Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р непосредственно направлено на решение вопроса этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», во исполнение положений ч.2 ст.13 Федерального закона №16 - ФЗ «О транспортной безопасности», а Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 №3943-р утверждены изменения, вносимые в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку судом не установлено нарушений ответчиком норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Смоленского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту через реку Вазуза на 188 км перегона Сычевка-Новодугинская и железнодорожном металлическом мосту через реку ФИО1 на 184 км перегона Осуга-СычевкаМосковской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенных на территории Сычевского района Смоленской области и обязании устранить нарушения законодательства, отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд Смоленской области.

Судья