Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-80/2017

Дело № 2а-80/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Хамраевой Е.Н.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Петровского межрайонного прокурора – Байкова С.С., действующего на основании доверенности от 10 января 2017 года,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании Устава Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных объектов,

установил:

Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация Синеньского МО, административный ответчик), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Синеньского МО, выразившееся в не проведении необходимых мероприятий по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесхозяйных объектов: линейного водопровода с.Ножкино Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м, год постройки – ДД.ММ.ГГГГ и линейного водопровода д.Новый Вершаут Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ возложить на Администрацию Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области обязанность провести мероприятия по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных объектов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Синеньского муниципального образования законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Синеньского муниципального образования имеются следующие бесхозяйные объекты: линейный водопровод с.Ножкино Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м, год постройки – ДД.ММ.ГГГГ и линейный водопровод д.Новый Вершаут Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ

Петровской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Синеньского МО 14 ноября 2016 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о муниципальной собственности с требованием провести необходимые мероприятия по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанных выше бесхозяйных объектов. Согласно ответу Администрации Синеньского МО от 02 декабря 2017 года, мероприятия по постановке на учет бесхозяйных объектов будут проведены при поступлении денежных средств.

Истец полагает, что неисполнение обязанности по учету бесхозяйного объекта не позволит органу местного самоуправления надлежащим образом исполнить обязанность по организация в границах поселения водоснабжения населения, установленную п.1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2015 года, в связи с чем, Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Петровского межрайонного прокурора Байков С.С. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Синеньского МО – ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования, на соответствующий учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что в ходе прокурорской проверки на предмет соблюдения администрацией Синеньского муниципального образования законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Синеньского муниципального образования имеются следующие бесхозяйные объекты: линейный водопровод с.Ножкино Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ и линейный водопровод д.Новый Вершаут Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты не поставлены на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Петровской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Синеньского МО 14 ноября 2016 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о муниципальной собственности с требованием провести необходимые мероприятия по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанных выше бесхозяйных объектов. Однако, требования Петровского межрайонного прокурора, указанные в представлении, до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с неосуществлением Администрацией Синеньского МО действий по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных объектов – линейных водопроводов, расположенных на территории Синеньского МО - в с.Ножкино и д.Новый Вершаут, допущено незаконное бездействие, выразившееся в не проведении мероприятий по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанных бесхозяйных объектов.

При указанных обстоятельствах, требования Петровского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом указанной нормы, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных объектов.

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения указанных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца в момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении необходимых мероприятий по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесхозяйных объектов: линейного водопровода с.Ножкино Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ и линейного водопровода д.Новый Вершаут Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение необходимых мероприятий по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных объектов: линейного водопровода с.Ножкино Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ и линейного водопровода д.Новый Вершаут Петровского района Саратовской области, протяженностью <данные изъяты> м., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ

Об исполнении решения суда сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и административному истцу – Петровскому межрайпрокурору не позднее, чем по истечении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 01 февраля 2017 года.

Председательствующий Е.В. Романова