Решение № 2-34/2025 2-34/2025(2-408/2024;)~М-358/2024 2-408/2024 М-358/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2-34/2025

Дело № 2-34/2025

УИД22RS0023-01-2024-000582-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи при секретаре

Рудь Т.О., ФИО1,

с участием помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., истца ФИО2, представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Калманского района Алтайского края о признании увольнения незаконным, изменении формулировки увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Калманского района Алтайского края о признании незаконным увольнения в связи с утратой доверия, восстановлении в должности председателя комитета по образованию администрации Калманского района, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей. Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения администрации Калманского района №-л от ДД.ММ.ГГГГ он принят на муниципальную службу и назначен на должность исполняющего обязанности председателя комитета администрации Калманского района по образованию, с ним заключен трудовой договор. В последующем на основании распоряжения администрации Калманского района №-л от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность председателя комитета, с ним заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с распоряжением администрации Калманского района №-л от ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия, в связи с совершением правонарушений, установленных пунктом 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В качестве основания увольнения указаны п. 3 ч. 1 статьи 27, ч. 1 статьи ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ, протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласен с увольнением его по указанным основаниям, полагая, что с его стороны отсутствовали действия, которые могли быть расценены в качестве правонарушений, повлекших утрату доверия, работа по обучению учеников не влечет конфликта интересов, в связи с чем в его действиях отсутствуют признаки коррупционного проступка. Ответчиком пропущен срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ, поскольку работодатель был осведомлен о его педагогической деятельности, при трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ им предоставлялись справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в которой в графе доходов указывался доход по иному месту работы в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем ответчик располагал достоверными сведениями о его деятельности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок наложения взыскания истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, работодателем нарушена процедура привлечения его к ответственности, при проведении проверки ему не предложено дать объяснения. Он был извещен о времени заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих на 14-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако в назначенное время заседание комиссии проведено не было, о новом времени проведения заседания ему сообщено не было. Решение комиссии, проведенное с нарушением правил проведения комиссии, не могло быть положено в основание распоряжения об увольнении. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела, истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнив требования, просил по изложенным ранее основаниям признать незаконным его увольнение на основании распоряжения администрации Калманского района Алтайского края №-л от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия; изменить основание и причину увольнения с должности председателя комитета администрации Калманского района по образованию на увольнение по собственному желанию с даты вынесения решения суда; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи уточненного искового заявления) в размере 142 686,8 рублей, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3 заявленные в требования в уточенном варианте поддержали, уточнив, что требования в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, полагали необходимым произвести расчет заработной платы за 10 дней ( в период с даты увольнения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -даты трудоустройства истца) в размере 19282 рубля, в остальной части требования не поддержали.

По обстоятельствам дела истец ФИО2 пояснил, что до работы в должности председателя комитета по образованию работал заведующим детского сада «Веселый городок» в <адрес>, также с 2019 года трудоустроился по совместительству в МБОУ «Бурановская СОШ» учителем физкультуры. В 2023 году ему предложили занять должность председателя комитета по образованию, после подачи им необходимых документов и прохождения согласований, он был принял на должность исполняющего обязанности председателя комитета по образованию, в дальнейшем переведен на постоянную должность. При поступлении на службу им предоставлялись в администрацию Калманского района документы согласно выданному списку, в том числе предоставлялась справка о доходах, в которой был указан доход от педагогической деятельности. Работодателю было известно о его работе в качестве учителя школы. В сентябре 2024 года им было подано ходатайство на имя главы района с просьбой разрешить педагогическую деятельность, но как оказалось это было сделано неправильно и ему нельзя было осуществлять педагогическую деятельность, в последующем им было подано заявление об увольнении по собственному желанию с должности председателя комитета по образованию, однако увольнение было произведено по статье. О проведении проверки его извещали, им предоставлялись объяснения, уведомление о заседании комиссии ему вручалось, однако в указанное время он находился в <адрес> на военной призывной комиссии и не мог в связи с этим принимать участие в заседании.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании пояснял, что ответчиком нарушена процедура привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, поскольку в дату заседания комиссии он не мог принимать участие в связи с нахождением на заседании призывной комиссии в <адрес>, об отложении заседания комиссии в администрации Калманского района он извещен не был. Ответчиком пропущен 6-ти месячный срок привлечения истца в дисциплинарной ответственности, поскольку истцом ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись сведения о доходах истца, в которых указывался доход от педагогической деятельности, следовательно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ ответчику было достоверно известно об осуществлении ФИО2 педагогической деятельности и на момент привлечения его к ответственности ДД.ММ.ГГГГ срок привлечения истек. Кроме того, полагал, что в действиях истца отсутствуют нарушения антикоррупционного законодательства.

Представитель ответчика администрации Калманского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве просили дело рассматривать в отсутствие представителя. Согласно письменным возражениям, представленным в материалы дела, просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать, поскольку увольнение являлось законным и обоснованным. Наличие в действиях ФИО2 состава коррупционного правонарушения установлено на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Считает необоснованным довод истца о нарушении срока привлечения истца в дисциплинарной ответственности, поскольку ходатайство на имя главы района с просьбой разрешить ФИО2 педагогическую деятельность в МБОУ «Бурановская СОШ» поступило ДД.ММ.ГГГГ, и именно с указанного времени следует исчислять срок привлечения. В справке о доходах, предоставляемых истцом не содержалось сведений о месте получения дохода. О заседании комиссии, назначенного в 14-00 час. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был лично уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, от ФИО2 обращения, заявления или уведомления о намерении лично участвовать на заседании комиссии не поступало, в связи с чем заседание комиссии проведено в его отсутствие.

Министерство по образованию и науки Алтайского края, привлеченное к участию в деле протокольным определением суда в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, просили дело рассматривать в отсутствие представителя, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Одним из видов службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, является муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов в названном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу статьи 14.2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагаются на государственных и муниципальных служащих (пункт 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (пункт 4 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.1, 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 данного закона (часть 2).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В свою очередь, указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

Статьей 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 3 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 данного закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

В силу пункта 7 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. На лиц, выполняющих публичные функции, возложена обязанность не допускать возникновение конфликта интересов, урегулировать возникший конфликт интересов, избегать личной заинтересованности при прохождении муниципальной службы. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов предусмотрен в статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции». Простого уведомления муниципальным служащим нанимателя о возможном возникновении конфликта интересов для его урегулирования недостаточно. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, не допускать и урегулировать конфликт интересов. Неисполнение данной обязанности влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности в силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к нему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на муниципальную должность исполняющего обязанности председателя комитета администрации Калманского района Алтайского края по образованию на основании распоряжения администрации Калманского района Алтайского края №-л от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного с ним трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 согласно распоряжению администрации Калманского района Алтайского края №-Л от ДД.ММ.ГГГГ переведен на муниципальную должность председателя комитета администрации Калманского района по образованию, с ним заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принял на себя обязанности, в том числе: добросовестно выполнять условия настоящего трудового договора в соответствии с должностной инструкцией (п.2.2.1); соблюдать и обеспечивать исполнение Конституции Российской Федерации, и иных законов РФ и <адрес>, а также устава муниципального образования (п.2.2.3); соблюдать установленные у работодателя Правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию (п.2.2.4); соблюдать ограничения, выполнять обязательства и не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами (п.ДД.ММ.ГГГГ); уведомлять в письменной форме работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (п.ДД.ММ.ГГГГ). Также указанным трудовым договором предусмотрено право работника с предварительным письменным уведомлением представителя работодателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов (п.ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета администрации Калманского района по образованию ФИО2 на имя главы района представлено ходатайство с просьбой разрешить педагогическую деятельность в филиале МБОУ «Бурановская СОШ» <адрес> в количестве семи часов (т.1 л.д. 183).

ДД.ММ.ГГГГ главе Калманского района директором МБОУ «Бурановская СОШ» направлена информация о том, что педагог ФИО2 ведет занятия в филиале <адрес> по внеурочной деятельности, имеет педагогическую нагрузку на 2024-2025 учебный год в количестве 7 часов. Занятия проводятся в четверг с 13.40 до 16.50), в пятницу 3 часов ( с 13.40 до 16.00). К указанной информации приложен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО2 в филиал МБОУ «Бурановская СОШ» в <адрес> учителем физической культуры по совместительству (т.1 л.д.191, 192).

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Калманского района Алтайского края поступила служебная записка о том, что ФИО2 при назначении на должность не уведомил работодателя о том, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в должности учителя физической культуры в МБОУ «Бурановская СОШ» (по совместительству) и работает на данной должности по настоящее время. По информации, предоставленной МБОУ «Бурановская СОШ», ФИО2 выполняет иную оплачиваемую работу в пределах рабочего (служебного) времени по основному месту работы. При этом являясь председателем комитета администрации Калманского района по образованию, выполняет оплачиваемую работу в МБОУ «Бурановская СОШ», в отношении которой осуществляет отдельные функции муниципального управления. Уведомлений в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов от ФИО2 не поступало (т.1 л.д.189).

На основании поступившей служебной записки, согласно распоряжению заместителя главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-л, возбуждена проверка соблюдения председателем комитета администрации Калманского района по образованию ФИО2 обязанностей, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой (т.1 л.д.193).

О проведении служебной проверки ФИО2 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в уведомлении (т.1 л.д.195).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлено письменное объяснение, в котором он указал, что при поступлении на главную муниципальную службы в отдел кадров им предоставлены документы согласно выданному списку, в том числе заявление, трудовая книжка, паспорт, документ об образовании, анкета при приеме на работу, СНИЛС, декларация о доходах, ИНН, свидетельство о рождении ребенка, фотографии. Указаний от представителей работодателя о предоставлении письменного уведомления о работе учителем не имелось, при собеседовании на должность этот вопрос обсуждался и был положительно решен. На момент подачи документов не знал, что непредоставление «уведомления» повлечет коррупционный умысел. При подаче деклараций в ноябре 2023 года и в марте 2024 года, доход от педагогической деятельности был задекларирован и не укрывался. Коррупционных действий не преследовал, работа учителем не препятствовала работе председателем комитета по образованию, если того требовалось, работал в выходные дни и в вечернее время. ДД.ММ.ГГГГ уволился из филиала МБОУ «Бурановская СОШ» (т.1 л.д.196).

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Калманского района поступил доклад управляющей делами-руководителя аппарата администрации района М., начальника организационного-технического отдела администрации района Л. по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению, возникновения личной заинтересованного при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в котором указано об имеющем место факте несоблюдения должностным лицом требований антикоррупционного законодательства и предложено представить доклад и иные материалы проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов для получения рекомендаций по вопросу наличия или отсутствия оснований для применения к муниципальному служащему взыскания (т. 1 л.д. 199-200).

Рассмотрение указанного доклада комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов, о чем ФИО2 извещен ДД.ММ.ГГГГ, а также был ознакомлен с материалами проверки, докладом по результатам проверки, что подтверждается его подписью в уведомлении (т.1 л.д.198).

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов, оформленном протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что муниципальный служащий ФИО2 при назначении на должность не уведомил работодателя о том, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с МБОУ «Бурановская СОШ» в филиале <адрес> в должности учителя физической культуры по совместительству и на дату проведения проверки продолжал работать. К полномочиям ФИО2 отнесено осуществление муниципального контроля за деятельностью МБОУ «Бурановская СОШ». ФИО2 занимался иной оплачиваемой работой в служебное время, получал доход и по основному месту работы и от иной оплачиваемой деятельности, запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой не исполнял. В связи с указанными обстоятельствами, комиссией принято решение, что муниципальный служащий ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, главе Калманского района рекомендовано уволить ФИО2, председателя комитета администрации района по образованию, в связи с утратой доверия (т.1 л.д.201-206).

Распоряжением администрации Калманского района №-л от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 расторгнут и он был уволен с должности председателя комитета администрации района по образованию по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия за совершение правонарушений, установленных пунктом 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Основанием издания распоряжения о дисциплинарном взыскании указаны: п. 3 части 1 статьи 27, часть 1 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению мцниуипальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным распоряжением ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.208).

Оспаривая увольнение по указанным выше основаниям ФИО2 ссылается на то, что коррупционных правонарушений им не допущено, работа по обучению школьников не влечен за собой конфликт интересов, в его действиях отсутствуют признаки коррупционного проступка.

Суд не может согласиться с данной позицией истца, исходя из следующего.

Согласно Положению о комитете администрации Калманского района по образованию, утвержденному решением районного собрания депутатов Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет администрации Калманского района Алтайского края по образованию (далее –Комитет, комитет по образованию) является структурным подразделением администрации Калманского района, уполномоченным в сфере образования, реализующим основные принципы проведения государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей (п.1.1). К функциям Комитета относится в числе прочего, осуществление функций работодателя руководителей муниципальных образовательных организаций, по согласованию с главой района осуществляет подбор, назначение, перевод и увольнение руководителей муниципальных образовательных организаций, применение к ним меры дисциплинарного взыскания и поощрения (п.3.8); координирование деятельности муниципальных образовательных организаций на территории района (п.3.9) и т.д.

В соответствии с должностной инструкцией председателя комитета администрации Калманского района Алтайского края по образованию, утвержденной главой Калманского района (далее -председатель комитета), должность председателя комитета относится к главной должности муниципальной службы. В должностные обязанности председателя комитета входит в том числе, утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений; осуществление подбора кандидатур руководителей подведомственных образовательных учреждений, назначение на должность и освобождение от должности; применение к руководителям подведомственных учреждений мер поощрения и мер дисциплинарного взыскания и т.д.

Согласно Уставу МБОУ «Бурановская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование Калманский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя, а также собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования осуществляет комитет администрации Калманского района Алтайского края по образованию.

Из приведенных выше Положения о комитете администрации Калманского района по образованию и должностной инструкции председателя комитета, с которой ФИО2 был ознакомлен под роспись, а также Устава МБОУ «Бурановская СОШ» следует, что полномочия комитета администрации Калманского района Алтайского края по образованию предполагают организационную подчиненность всех находящихся на территории Калманского района муниципальных образовательных учреждений. Председатель комитета по образованию заключает и освобождает от должности руководителей муниципальных образовательных учреждений Калманского района, применяет к руководителям подведомственных учреждений меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания.

Таким образом, полномочия комитета администрации Калманского района Алтайского края по образованию предполагают организационную подчиненность в том числе МБОУ «Бурановская СОШ», в котором с апреля 2019 года по совместительству работал учителем физической культуры –председатель комитета администрации Калманского района по образованию ФИО2, находясь в свою очередь в подчиненном положении по отношению к директору образовательного учреждения.

Область выполнения иной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в организациях, в отношении которой муниципальный служащий осуществляет отдельные функции муниципального управления-это одна из ключевых областей регулирования, в которой возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным.

ФИО2 принятый ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу на должность исполняющего обязанности председателя в последующем-председателем комитета по образованию, на протяжении 11 месяцев (до октября 2023 года), являлся муниципальным служащим и осуществлял трудовую деятельность в качестве учителя физической культуры по совместительству в подконтрольном ему образовательном учреждении, и как учитель, находился в подчинении директора школы, осуществляя трудовую функцию за вознаграждение, предусмотренное порядком оплаты труда образовательной организации МБОУ «Бурановская СОШ». Такое правоотношение между руководителем комитета администрации Калманского района по образованию ставит под сомнение надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление полномочий муниципальным служащим.

Из представленных в материалы дела приказов о премировании, подписанных председателем комитета ФИО2, следует, что при исполнении обязанностей председателя комитета по образованию, последним в соответствии с Положением о распределении централизованного фонда стимулирования руководителей муниципальных образовательных организаций по итогам работы премировались руководители образовательных учреждений, в том числе директор МБОУ «Бурановская СОШ», указанные приказы принимались на основании протоколов заседаний комиссии по премированию, в состав которой ФИО2 не входил. Кроме того, ФИО2 в отношении руководителей образовательных учреждений издавались приказы о наложении и снятии дисциплинарных взысканий, в том числе в отношении директора МБОУ «Бурановская СОШ» Ф. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Между тем, отсутствие фактического предоставления каких-либо преимуществ МБОУ «Бурановская СОШ» (его директору) при совмещении ФИО2 функций руководителя комитета по образованию и преподавателя в указанном образовательном учреждении, на что указывала сторона истца при рассмотрении дела, не исключает установление конфликта интересов муниципального служащего.

В рассматриваемой ситуации личная заинтересованность может означать возможность получения дохода (имущественной выгоды) муниципальным служащим.

Так из материалов дела следует, что по условиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, как председателю комитета администрации Калманского района по образованию была установлена нормальная продолжительность служебного времени. В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка для работников администрации Калманского района, утвержденного постановлением администрации Калманского района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено следующее рабочее время: начало работы- 8 час. 30 мин., перерыв с 12 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин., окончание работы -18 час. 00 мин. (для мужчин).

По информации, предоставленной директором МБОУ «Бурановская СОШ», ФИО2 вел занятия в филиале <адрес> по внеурочной деятельности, согласно тарификации имел педагогическую нагрузку в количестве 7 часов. Занятия проводил в четверг 4 часа (с 13 час. 40 мин. до 16 час. 50 мин.), в пятницу 3 часа (с 13 час. 40 мин. до 16 час. 00 мин.).

Согласно табелям учета рабочего времени за период с ноября 2023 года по сентябрь 2024 года, предоставленных МБОУ «Бурановская СОШ» ФИО2 работал учителем и фактически в указанный период выполнял педагогическую нагрузку, согласно тарификации в количестве 7 часов.

Из табелей учета рабочего времени, предоставленных администрацией Калманского района Алтайского края также следует, что в указанный выше период выполнял норму служебного времени.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 фактически отсутствовал на рабочем месте в комитете администрации Калманского района по образованию в рабочее время в период с ноября 2023 года по сентябрь 2023 года по четвергам -4 часа, в пятницу-3 часа, что указывает о возможности ФИО2 предоставления себе иных условий и режима работы, а также получение дохода (имущественной выгоды).

Доводы истца о том, что им надлежащим образом исполнялись трудовые обязанности председателя комитета по образованию, в том числе если требовалось работал в вечернее время и в выходные дни не является основанием для выполнения им в установленном трудовым договором рабочее время иной работы по совместительству.

Совокупность представленных доказательств подтверждает, что в действиях ФИО2 работающего в МБОУ «Бурановская СОШ» учителем физической культуры и одновременно являющимся муниципальным служащим, замещающим должность председателя комитета по образованию имел место конфликт интересов, выразившийся в личной заинтересованности ФИО2 при получении дополнительного дохода (имущественной выгоды) в виде заработной платы, являясь председателем комитета по образованию и работодателем директора МБОУ «Бурановская СОШ», осуществлял трудовую деятельность в подконтрольном образовательном учреждении, который повлиял на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей в должности председателя комитета по образованию.

Постановлением администрации Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено положение о порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы администрации Калманского района, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно п. 2 Указанного Положения лица, замещающие должности муниципальной службы, обязаны в соответствии с законодательством Российской федерации о противодействии коррупции, сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее-уведомление).

Лица, замещающие должности муниципальной службы, направляют уведомление, составленное по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в организационно-технический отдел администрации района, который осуществляет предварительное рассмотрение уведомлений (п.3 Положения).

Таким образом, в силу действующего антикоррупционного законодательства, ФИО2, как муниципальный служащий был обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, имел возможность отказаться от выполнения работы учителем по совместительству, однако этого не сделал, а напротив работал на двух должностях длительное время.

При этом с заявлением (уведомлением) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не обращался. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что совокупность имеющихся в деле доказательств подтверждает наличие конфликта интересов и непринятие ФИО2, являвшимся стороной конфликта интересов, мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, что свидетельствует о совершении ФИО2 коррупционного проступка (правонарушения, предусмотренного частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №с25-ФЗ), что правомерно явилось основанием к увольнению по основанию, предусмотренном пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Утверждения истца об осведомленности работодателя об осуществлении им трудовой деятельности в качестве учителя в МБОУ «Бурановская СОШ» правового значения не имеет, так как именно на истце лежала обязанность по обязательному письменному уведомлению работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, за неисполнение которой предусмотрена ответственность.

Процедура увольнения, предусмотренная ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» работодателем соблюдена. Установлено, что ФИО2 был извещен о проведении в отношении него служебной проверки, предоставил письменные объяснения относительно выявленных нарушений, с материалами проверки был ознакомлен, распоряжение о применении взыскания объявлен работнику в день его вынесения, что подтверждается материалами дела.

Доводы ФИО2 о том, что он не был извещен о заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов, о чем ФИО2 извещен ДД.ММ.ГГГГ, а также был ознакомлен с материалами проверки, докладом по результатам проверки, что подтверждается его подписью в уведомлении (т.1 л.д.198).

Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Калманского района и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением администрации Калманского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Положение), предусмотрено, что заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, если гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в администрации района. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии государственный служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, предоставляемых в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящего Положения (п. 16 Положения).

Согласно подпункту «а» п. 16.1 указанного Положения заседания комиссии могут проводиться в отсутствие муниципального служащего или гражданина в случае, если в обращении, заявлении или уведомлении, предусмотренных подпунктом «б» пункта 13 настоящего Положения, не содержится указания о намерении муниципального служащего или гражданина лично присутствовать на заседании комиссии.

Как установлено судом, ФИО2 с заявлением о намерении лично присутствовать на заседании комиссии не обращался.

Доводы истца о том, что заседание комиссии, назначенное на 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ фактически проводилось позже указанного времени в связи с нахождением председателя комиссии К. совместно с ФИО2 на призывной комиссии в военном комиссариате Топчихинского и <адрес>ов (в <адрес>), своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Согласно пояснениям, допрошенных в судебном заседании свидетелей М., Л., являющихся членами комиссии, заседания комиссии проводилось с 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в присутствии всех членов комиссии за исключением К., члены комиссии изучали документы, представленный доклад, после приезда К. из <адрес> (около 16-30 час. ДД.ММ.ГГГГ), заседания продолжалось и на нем было приняты соответствующие решения, которые отражены в протоколе заседания комиссии, что также подтвердила в судебном заседании свидетель К.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 надлежаще извещенный о заседании комиссии, своего намерения участвовать лично на заседании комиссии не выразил, а также подтвержденный факт проведения заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 часов, суд находит правомерным проведение данного заседания в отсутствие истца.

Срок привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, вопреки мнению истца, ответчиком соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Частью четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Частью 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также предусмотрено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Датой поступления информации о совершении коррупционного правонарушения будет являться дата, когда работодателю, как лицу, принимающему решение о применении дисциплинарного взыскания, поступила информация о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения.

Днем поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ - дата поступления главе Калманского района Алтайского края служебной записки начальника организационно-технического отдела Л. После получения указанной информации, на основании распоряжения работодателя проведения служебная проверка по результатам которого ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, шестимесячный привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности за совершенный им проступок не истек.

Частью 4 статьи 27.1 Федерального закона предусмотрено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что при поступлении на муниципальную службу ( ДД.ММ.ГГГГ ) ФИО2, осуществляющий в указанное время трудовую деятельность в качестве учителя физической культуры МБОУ «Бурановская СОШ» (по совместительству), в нарушение требований вышеуказанного законодательства, а также Порядка уведомления муниципальным служащим администрации Калманского района и ее структурных подразделений о выполнении им иной оплачиваемой работы, утвержденного постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, своевременно не уведомил работодателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Таким образом, усматривается неоднократное ненадлежащее исполнение ФИО2 своих должностных обязанностей.

Исходя из характера и тяжести проступка, обстоятельств, при которых он был совершен, прежнего поведения муниципального служащего, совершившего проступок, его отношение к работе, степени его вины, суд приходит к выводу, что применение работодателем в отношении истца взыскания в виде увольнения соразмерно тяжести допущенного им проступка и отвечает принципам законности, справедливости, соразмерности.

Учитывая вышеизложенное правовых и фактических оснований для признания незаконным увольнения ФИО2 и изменения оснований и причины увольнения суд не усматривает.

Поскольку исковые требования о признании незаконным увольнения удовлетворению не подлежат, постольку суд также не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, как производных от первоначальных требований.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Калманского района Алтайского края о признании увольнения незаконным, изменении формулировки увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 марта 2025 года.

Судья Т.О. Рудь