Решение № 2А-10025/2025 2А-956/2026 2А-956/2026(2А-10025/2025;)~М-9115/2025 М-9115/2025 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-10025/2025

УИД 11RS0001-01-2025-017157-48 Дело № 2а-956/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 01 апреля 2026 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Республики Коми, действующей в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

прокуратура Республики Коми, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, с учетом уточненных требований просили обязать в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства путем проведения следующих работ: привести в соответствие с требованиями п. 10.3 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 №..., кровати камерные; привести в соответствии с требованиями п. 13.1 – 13.4 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 №..., столы камерные (стол камерный СТ-1 (на 2 мест), столы камерные (стол камерный СТ-2 (на 4 места), столы камерные (стол камерный СТ-3 (на 6 мест) столы камерные (стол камерный СТ-4 (на 8 мест); привести в соответствие с требованиями пп. 11 п. 60 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006№ 279, п. 1.3.1, 1.3.3 Каталога«Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 №..., специальные (режимных) изделия по оборудованию СИЗО-1, а именно: двери камерные, в том числе в камерах сборного отделения, установленному Каталогом образцу (дверь камерная ДК-1 (с окном для передачи пищи); двери камерные в карцерах установленному Каталогом образцу ДК-3 (с решетчатой дверью).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Республики Коми в феврале 2025 года проведена проверка исполнения законов в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, по результатам которой установлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, выразившиеся в несоответствии оборудования камер следственного изолятора кроватями, столами и камерными дверями.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО1, Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО15 на удовлетворении уточненных требований настаивал в полном объеме.

Представитель УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО14 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что замена кроватей столов и дверей производится по мере поступления финансирования.

Иные стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15.07.1995№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами, прежде всего, законности.

В силу ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ч. 1).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее – Наставление), приказом ФСИН России от 27.07.2007 №... утвержден Каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Каталог).

Также, приказом Минстроя России от 15.04.2016 №.../пр утвержден «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – СП 247.1325800.2016).

В соответствии с п. 4.10 СП 247.1325800.2016 применяемые для оснащения СИЗО специальные (режимные) изделия изготовляются в соответствии с требованиями Наставления и Каталога.

Согласно п. 11.8, 12.2 СП 247.1325800.2016 конструкция и применяемые материалы камерных дверей, а также отсекающие решетки должны соответствовать требованиям Наставления и Каталога.

В силу п. 10.2 СП 247.1325800.2016 состав оборудования камер следует определять в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФИО6, и ФИО13

Приложение А названного Свода правил предусматривает, что в камерах режимного корпуса, карантинных камерах следует предусматривать, в том числе: металлическую двухъярусную кровать (одно спальное место на каждого подозреваемого, обвиняемого или осужденного); столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог.м на одного подозреваемого, обвиняемого или осужденного.

Положениями приказа Минюста России от 04.07.2022 №... утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – ПВР СИЗО).

Согласно п. 28.1, 28.2 ПВР СИЗО камера СИЗО оборудуется одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в следственных изоляторах. Из Приложения №... раздела IV указанного приказа следует, что в камере режимного корпуса должны находиться кровать металлическая, стол со скамейками.

Также, в соответствии с п. 10.3 Каталога кровать камерная двухъярусная КДК-1 устанавливается в камерах СИЗО и тюрем. Кровать КДК-1 (№ чертежа 7.24.067.000.000) состоит из 2-х спинок и 2-х рам. Несущие элементы спинок выполнены из стальных труб круглого сечения 50х3 мм, каркасы рам – из стального уголка сечением 63х63х5 мм, решетчатый настил рам – из стальных полос сечением 60х4 мм. Габаритные размеры рам кровати 700х1900 мм. Кровать КДК-1 неразборная. Кровать крепится к полу на глубину 80 мм. Высота рамы нижнего яруса кровати КДК-1 от уровня пола 420 мм. Расстояние между верхним и нижним ярусами 950 мм. Для подъема на верхний ярус имеется лесенка. Для защиты от падения верхний ярус кровати снабжен ограничителями. Габаритные размеры кровати КДК-1: длина – 2070 мм; ширина – 795 мм; высота – 1755 мм. Масса кровати КДК-1: 156,5 кг.

В ходе проведения проверки установлено, что кровати камерные в камерах №... не соответствует установленному Каталогом образцу (кровать камерная КДК-1 (двухъярусная со спинками), а именно: спинки кроватей выполнены из стального уголка, настил рам выполнен в сплошном исполнении, отсутствуют ограничители, предназначенные для защиты от падения, отсутствуют лесенки для подъема на второй ярус.

Положениями п. 13.1 – 13.4 Каталога установлено, что столы СТ-1, СТ-2, СТ-3, СТ-4 состоят из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест.

В ходе проведения проверки установлено, что столы камерные не соответствуют установленному Каталогом образцу ввиду отсутствия ячеек под столешницей по количеству мест, а именно:

- стол камерный не соответствуют установленному Каталогом образцу (стол камерный СТ-1 (на 2 мест) ввиду отсутствия ячеек под столешницей по количеству мест в камерах №...;

- стол камерный не соответствуют установленному Каталогом образцу (стол камерный СТ-2 (на 4 мест) ввиду отсутствия ячеек под столешницей по количеству мест в камерах №...

- стол камерный не соответствуют установленному Каталогом образцу (стол камерный СТ-3 (на 6 мест) ввиду отсутствия ячеек под столешницей по количеству мест в камерах №...; в камерах сборного отделения №...

- стол камерный не соответствуют установленному Каталогом образцу (стол камерный СТ-4 (на 8 мест) ввиду отсутствия ячеек под столешницей по количеству мест в камерах №...

Положениями пп. 11 п. 60 Наставления установлено, что двери камер навешиваются с левой стороны относительно входов в камеры и открываются в сторону коридора. Угол открывания дверного полотна устанавливается ограничителем (упором) из расчета одновременного прохода в камеру не более одного человека. Конструкция ограничителя (упора) выбирается с учетом возможности полного открывания дверей. Конструкции дверей камер приведены в приложении 4.

Согласно п. 1.3.1, 1.3.3 Каталога в СИЗО в камерах устанавливается дверь камерная ДК-1 (с окном для передачи пищи), а также дверь камерная ДК-3 (с решетчатой дверью) в карцерах, камерах для осужденных к ПЛС (пожизненному лишению свободы), а также в камерах специального блока.

В ходе проведения проверки установлено несоответствие специальных (режимных) изделий по оборудованию СИЗО-1, а именно:

- дверь камерная в камерах №...; в камерах сборного отделения №..., не соответствуют установленному Каталогом образцу (дверь камерная ДК-1 (с окном для передачи пищи), поскольку полотно двери не обшито с двух сторон стальными листами 2мм;

- дверь камерная в карцерах №... не соответствуют установленному Каталогом образцу ДК-3 (с решетчатой дверью) ввиду несоответствия полотна двери нормативным требованиям, поскольку полотно двери не обшито с двух сторон стальными листами 2 мм.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Коми является учреждением уголовно-исполнительной системы, является юридическим лицом, финансируемым из средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1.1, 1.3 Устава Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее – Устав) Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности Учреждения, к числу которых отнесено содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также сотрудников и гражданского персонала Учреждения и иных лиц, находящихся на его территории; конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №... (далее — Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность лиц заключенных под стражу, а также осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Полагая, что приведенные нарушения создают препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, а не устранение вышеуказанных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов сотрудников СИЗО-1, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении следственного изолятора, в частности несоответствие материально-бытовых условий требованиям действующих нормативных правовых актов, могут повлечь нарушение прав подозреваемых и обвиняемых и как следствие взыскание компенсации за нарушение условий содержания, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, так как в целях реализации поставленных задач ФСИН России по исполнению наказаний, с учетом закрепленных положениями национального и международного законодательства гарантий осужденных на содержание в надлежащих условиях, приведение помещений исправительного учреждения и их оборудование в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями является необходимым и обязательным.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокуратуры Республики Коми, действующей в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение требований уголовно-исполнительного законодательства – удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на устранение требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- привести в соответствие с требованиями п. 10.3 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 №..., кровати камерные в камерах №....

- привести в соответствии с требованиями п. 13.1 – 13.4 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 №..., столы камерные(стол камерный СТ-1 (на 2 мест) в камерах №...; столы камерные (стол камерный СТ-2 (на 4 мест) в камерах №... столы камерные (стол камерный СТ-3 (на 6 мест) в камерах №...; камерах сборного отделения №...; столы камерные (стол камерный СТ-4 (на 8 мест) в камерах №....

- привести в соответствие с требованиями пп. 11 п. 60 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006№..., п. 1.3.1, 1.3.3 Каталога«Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 №..., специальные (режимных) изделия по оборудованию СИЗО-1, а именно: двери камерные в камерах №...; в камерах сборного отделения №..., установленному Каталогом образцу (дверь камерная ДК-1 (с окном для передачи пищи); двери камерные в карцерах №... установленному Каталогом образцу ДК-3 (с решетчатой дверью).

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2026 года.