Определение № 9А-27/2026 9А-27/2026~М-446/2026 М-446/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 9А-27/2026

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении административного искового заявления

29 апреля 2026 года г. Омск

Судья Омского областного суда Ланцова М.В.,

рассмотрев административное исковое заявление УОЮ к Администрации города Омска о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 5 марта 2026 года № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска»,

установил:

УОЮ обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником объектов недвижимости, включенных в перечень объектов, входящих в границы территории комплексного развития, а именно жилого дома с кадастровым номером № <...>, общей площадью 41,2 кв.м, а также земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 702 кв.м, расположенных по адресу: <...>.

Административный истец просит признать не действующим со дня принятия постановление Администрации города Омска от 5 марта 2026 года № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска», а также принять меры предварительной защиты в виде запрета применения указанного постановления до момента вступления судебного акта в законную силу.

Настоящее административное исковое заявление не может быть принято к производству Омского областного суда и подлежит возвращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из названных положений, подсудность дел определяется законом, в котором закреплены критерии, в нормативной форме предопределяющие, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволяет суду, сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе.

В статье 20 КАС РФ, определяющей подсудность дел областному суду, приведен перечень административных дел, подлежащих рассмотрению в областном суде в качестве суда первой инстанции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Из Устава города Омска, принятого решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92, следует, что представительным органом местного самоуправления города Омска является Омский городской Совет; исполнительно-распорядительным органом - Администрация города Омска, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 8).

Административные исковые требования УОЮ связаны с оспариванием постановления Администрации города Омска, которая в соответствии с Уставом города Омска не является представительным органом муниципального образования.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований не отнесены статьей 20 КАС РФ к подсудности Омского областного суда. Такая категория дел подсудна районному суду по месту нахождения административного ответчика, в данном случае Центральному районному суду г. Омска.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Кроме того, в силу части 1 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Согласно части 3 статьи 209 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 настоящей статьи, а также копия оспариваемого нормативного правового акта.

В силу пункта 5 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, если административное исковое заявление подано представителем.

Пунктом 4 части 1 статьи 129 КАС РФ предусмотрено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Административное исковое заявление подписано представителем ЮЕВ с приложением копии нотариальной доверенности от 11 марта 2026 года.

Порядок ведения административных дел в суде через представителей, оформление и подтверждение их полномочий регулируются нормами главы 5 КАС РФ.

Статьями 56, 57 КАС РФ установлены правила, касающиеся содержания полномочий представителей, их оформления и подтверждения. При этом КАС РФ содержит отличную от Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации терминологию (административный истец, административный ответчик, административное исковое заявление и т.п.).

В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено, в том числе право представителя на подписание именно административного искового заявления и подачу его в суд, а также на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску (пункты 1, 2 части 2 статьи 56 КАС РФ).

Приобщенная к административному иску доверенность не соответствует требованиям статьи 56 КАС РФ.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление УОЮ подлежит возвращению.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 июня 2023 года № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» заявление о принятии обеспечительных мер не рассматривается и возвращается лицу, его подавшему, вместе с исковым заявлением и прилагаемыми к нему документами, если выявлены основания для возвращения искового заявления, предусмотренные статьей 129 АПК РФ, статьей 129 КАС РФ.

В связи с возращением административного искового заявления изложенное в нем ходатайство о принятии мер предварительной защиты рассмотрению не подлежит.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» если исковое заявление, заявление, административное исковое заявление, жалоба или представление и приложенные к ним документы поданы в суд в электронном виде и судьей вынесено определение (постановление) об отказе в принятии или о возвращении такого обращения, то поданные в электронном виде документы не прилагаются к копии соответствующего определения (постановления) (статьи 128, 129 КАС РФ).

Руководствуясь пунктами 2, 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

административное исковое заявление УОЮ к Администрации города Омска о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 5 марта 2026 года № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска» возвратить.

Разъяснить, что возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья Омского областного суда М.В. Ланцова