Решение № 12-10/2024 12-667/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело №12-10/2024

УИД 76RS0014-02-2023-000961-68


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 23 января 2024 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Петухов Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой М.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление И.о. заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области ФИО2 от 13.11.2023 года № 076/04/7.30-1069/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

И.о. заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области ФИО2 от 13.11.2023 года № 076/04/7.30-1069/2023 директор государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО1, являясь директором государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (далее также ГКУ ЯО «Ярдорслужба»), совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении в единой информационной системе извещения № 0171200001923002864 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильной дороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец «Р-104» в Рыбинском и Пошехонском муниципальных районах Ярославской области (1 этап) (км 244+299 - км 247+000, км 248+500 - км 250+999, км 259+524 - км 260+998), с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить, в виду того, что в результате его действий никаких общественно-опасных последствий не наступило, а назначенный должностным лицом размер штрафа несоразмерен совершенному деянию.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

07.08.2023 в единой информационной системе (официальный сайт в сети Интернет» www.zakupki.gov.ru, ЕИС) размещено извещение №0171200001923002864 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильной дороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец «Р-104» в Рыбинском и Пошехонском муниципальных районах Ярославской области (1 этап) (км 244+299 - км 247+000, км 248+500 - км 250+999, км 259+524 - км 260+998). Начальная (максимальная) цена контракта 297 205 779,54 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1 (пункт 1 Положения).

Приложение №1 поименовано как порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок), оформленное в виде таблицы, которая включает в себя три раздела: I «Информация о заказчике и закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка)»; II «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке»; III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа».

Так, раздел I «Информация о заказчике и закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка)» Порядка должен включать следующую информацию о заказчике и закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Полное наименование (ИНН, КПП); Место нахождения, телефон, адрес электронной почты (по ОКТМО); Наименование бюджетного, автономного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия, иного юридического лица, которому переданы полномочия государственного, муниципального заказчика <1> (ИНН, КПП); Место нахождения, телефон, адрес электронной почты (по ОКТМО); Наименование объекта закупки.

Неотъемлемой частью извещения № 0171200001923002864, является размещенный в единой информационной системе файл «КР2 Порядок рассм. и оценки заявок ремонт СПКРЧ (297 205 779,54).doc», содержащий Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в составе которого в графе: «Полное наименование» указано Государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», ИНН/КПП 7627013227/760401001; в графе «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты» указано: 150049, <...>. info(@)vardsl.ru; в графе «Наименование объекта закупки» указано ремонт участков автомобильной дороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец «Р-104» в Рыбинском и Пошехонском муниципальных районах Ярославской области (1 этап) (км244+299 - км 247+000, км 248+500 - км 250+999, км 259+524 - км 260+998).».

Таким образом, заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен не в соответствии с требованиями Положения, а именно, не отражена информация о контактном телефоне заказчика, что, соответственно, является нарушением пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Указанное выше нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе, допущенное заказчиком при проведении рассматриваемой закупки, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Департамента дорожного хозяйства Ярославской области № 4-од от 29.09.2021 ФИО1 назначен на должность директора государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба».

В соответствии пунктами 6,7 трудового договора с руководителем государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (далее - Трудовой договор): руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью; руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

Уставом ГКУ ЯО «Ярдорслужба» (далее - Устав) утверждено, что единоличным исполнительным органом казенного учреждения является его директор (пункт 5.1 Устава).

Директор осуществляет руководство текущей деятельностью на основании законов и иных правовых актов и Ярославской области, настоящего устава, трудового договора, подотчётен в своей деятельности Учредителю и соответствии с установленной компетенцией (пункт 5.3 Устава).

Пунктом 5.4 Устава установлено, что директор казённого учреждения без доверенности от имени казённого учреждения представляет интересы в органах государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях; является распорядителем финансов, имеет право первой подписи.

В соответствии с пунктом 5.5. Устава директор несёт персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Согласно ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, его действия должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, квалифицированы правильно.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.10.2023 года № 076/04/7.30-1069/2023; извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме; Уставом ГКУ ЯО «Ярдорслужба»; приказом Департамента дорожного хозяйства Ярославской области о заключении трудового договора с ФИО1, должностной инструкцией.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление от 13.11.2023 года № 076/04/7.30-1069/2023 вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности), а также фактические обстоятельства настоящего дела, не усматриваю оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

При этом, доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения получили надлежащую оценку со стороны должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, что отражено в обжалуемом постановлении.

Ссылки в жалобе о том, что заказчиком (ГКУ ЯО «Ярдорслужба») в извещении об осуществлении закупки во вкладке дополнительная информация был указан номер контактного телефона, при этом в результате действий ФИО1 никаких общественно-опасных последствий не наступило, являются несостоятельными, т.к. они правового значения не имеют.

Таким образом, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Наказание, назначенное ФИО1, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление И.о. заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области ФИО2 от 13.11.2023 года № 076/04/7.30-1069/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов