Решение № 2-813/2019 2-813/2019~М-755/2019 М-755/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-813/2019

Дело № 2-813/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гаврилов Посад 19 сентября 2019 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Малышевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ариповой Т.Б.,

с участием истца ФИО4,

прокурора Беловой Н.В.,

представителя ответчика – администрации Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО4 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО4 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

В обоснование иска указал следующее. В результате проведенной проверки было установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с лишением родительских прав его матери в 2006 года и смертью отца в 2008 году. По информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области от 30 июля 2019 года, ФИО4 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании данных его территориальных органов и органов местного самоуправления, так как он не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, а также собственником (сособственником) жилого помещения. По состоянию на 23 июля 2019 года порядковый номер ФИО4 в списке – 1322 (постановка на учет осуществлена по Гаврилово-Посадскому муниципальному району). Какие-либо меры по обеспечению жильем ФИО4 жилым помещением не принимаются, в связи с чем нарушены его права, что является недопустимым. ФИО4 обратился в прокуратуру Гаврилово-Посадского района Ивановской области с заявлением, в котором содержится просьба о защите прокурором его жилищных прав.

В связи с изложенным прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области, действуя в интересах ФИО4, просит суд обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Белова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме по мотивам, в нем изложенным.

Представитель ответчика ФИО5 заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку предоставление жилого помещения ФИО4 вне очереди будет нарушать права других детей-сирот, стоящих в списке перед ним.

Представитель третьих лиц – Правительства Ивановской области и Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО6, извещенная о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзывы, в которых с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать, указав, что ФИО4 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в администрации Гаврилово-Посадского муниципального района на 23 июля 2019 года стоит под номером 1322. Распределение субвенций муниципальным образованиям ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Законом Ивановской области от 13 декабря 2018 года № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в текущем году субвенции бюджету Гаврилово-Посадского муниципального района на указанные цели предусмотрены в объеме 2 146 914 рублей. Данные средства направлены на исполнение уже имеющихся судебных решений, вступивших в законную силу об обеспечении жилыми помещениями граждан указанной категории. Рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств в случае вынесения положительного судебного решения будет возможно не ранее 2020 года. Кроме того, удовлетворение исковых требований и предоставление ФИО4 жилого помещения в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту и, также как истец, не реализовали право на обеспечение жилым помещением, что нельзя считать социально справедливым.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям абзаца 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 8 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит и Закон Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей, поскольку его родители – мать ФИО1, лишена родительских прав на основании вступившего в законную силу решения Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 19 апреля 2006 года, отец ФИО2 умер 4 августа 2008 года (л.д. 19).

28 ноября 2011 года Территориальный отдел социальной защиты населения по Гаврилово-Посадскому муниципальному району обратился к главе администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района с ходатайством о признании ФИО4 нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 31).

Постановлением Главы администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района № 64-п от 25 апреля 2012 года ФИО4 поставлен на жилищный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д. 24).

Согласно справке ОГОУ «Петровский детский дом» от 21 ноября 2011 года ФИО4 действительно воспитывался ОГОУ «Петровский детский дом» с 10 мая 2006 года по 12 октября 2011 года и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 34).

Согласно копии паспорта ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области от 7 июня 2013 года следует, что сведения о ФИО4, как правообладателе объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации, отсутствуют (л.д. 22).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 23 ноября 2011 года ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, собственником жилого помещения является ФИО3, жилая площадь находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для проживания (л.д. 32).

В соответствии со статьей 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» передала органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО4 решением Тейковского районного суда Ивановской области № 2-146/2019 от 3 апреля 2019 года признан не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Решение суда является основанием для снятия ФИО4 с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 7 мая 2019 года.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности или на ином вещном праве жилое помещение, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а потому в силу вышеприведенных норм материального права имеет право на обеспечение жилым помещением по льготному основанию.

Как следует из содержания указанных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, перечисленным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом в законодательстве не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан. Следовательно, обеспечение возможности осуществления такого права указанными лицами должно быть реализовано непосредственно после его возникновения.

Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах ФИО4 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах ФИО4 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района об обязании обеспечить жилым помещением удовлетворить.

Обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Малышева

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 20 сентября 2019 года.