Решение № 12-142/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-142/2018

Р Е Ш Е Н И Е дело "номер"

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев жалобу начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" должностное лицо ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 19. 6. 1 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он субъектом административного правонарушения не является, поскольку проверку проводила назначенная по приказу главный специалист ФИО1. Как проводилась проверка, были ли получены запрашиваемые документы электронным способом, не выяснялось ни в прокуратуре г. Н. Новгорода, ни в мировом суде при рассмотрении дела.

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы путем вручения повестки "дата" через его защитника ФИО2

Защитнику ФИО2, действующей на основании доверенности от "дата" разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 1. 25. 5 КоАП РФ, права ясны, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. Одновременно пояснила, что основанием для организации проведения документарной проверки в отношении ООО <данные изъяты> послужило поступившее в Госжилинспекцию обращение ФИО5 с соблюдением требований ст. ст. 11, 14 ФЗ № 294-ФЗ в адрес управляющей организации ООО <данные изъяты> направлен запрос о предоставлении необходимых документов с приложением приказа о проведении документарной проверки. Приказом о проведении проверки в отношении Общества от "дата" "номер" назначено уполномоченное должностное лицо - главный специалист ФИО1. Соответственно, за соблюдение срока проведения проверки, а также оформление результатов проверки является ответственным ФИО1 Должностное лицо ФИО1 в ходе проведения проверки прокуратурой г. Н. Новгорода не опрашивалось. Считает. Что в данном случае ФИО3 субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 6. 1 ч. 1 КоАП РФ не является.

Выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1. 5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26. 12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступившая в органы государственного контроля (надзора) информация о фактах нарушения прав потребителей.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводится только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжение или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (ч. 1, 2 ст. 14 вышеназванного закона).

Ответственность по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, несогласовании внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в предусмотренном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления.

Общие требования к порядку проведения проверок, полный перечень оснований для их проведения, а также процедуры их согласования предусмотрены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Именно указанный Федеральный закон в совокупности с ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок и основные требования к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответствующих органов власти, законами субъектов РФ составляют систему законодательства о государственном надзоре (контроле), муниципальном контроле.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении виновными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В качестве субъекта рассматриваемого административного правонарушения могут выступать только должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), а также органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, перечень которых устанавливается законами субъектов РФ.

Согласно ст. 2. 4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что "дата" ФИО3, как руководитель Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в пределах своей компетентности вынес приказ о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица "номер" в отношении ООО <данные изъяты> срок проведения проверки <данные изъяты> рабочих дней, к проведению проверки приступить с "дата", не позднее "дата", с направлением требования юридическому лицу о предоставлении соответствующих документов.

Настоящая проверка проводилась с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника (потребителя) жилого помещения "номер" дома "номер" по "адрес" (вх. "номер" от "дата") о нарушении лицензионных требований ООО <данные изъяты>, а именно о неправомерном начислении платы за жилищно- коммунальные услуги.

Данным приказом проведение проверки возложено на главного специалиста Нижегородского заречного отдела ГЖИ Нижегородской области ФИО1.

"дата" в нарушение требований ФЗ № 294-ФЗ были направлены запросы законному представителю ПАО <данные изъяты> генеральному директору ООО <данные изъяты> о предоставлении соответствующих документов для проведения документарной проверки в десятидневный срок со дня получения запросов.

Согласно акту проверки вышеуказанная проверка начата и окончена "дата", то есть за пределами установленного <данные изъяты> дневного срока.

Согласно отметкам заречного отдела на ответах ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> информация из указанных организаций получена заречным отделом лишь "дата" и "дата" соответственно.

При таких обстоятельствах вышеуказанная проверка не могла быть окончена заречным отделом "дата".

В нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ в акте проверки от "дата" не отражены сведения, предусмотренные указанной нормой закона.

Начальник заречного отдела ФИО3 при проведении внеплановой, документарной проверки нарушил срок проведения проверки, не представил акт о проведенной проверке.

Действия ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 19. 6. 1 КоАП РФ.

В основу вывода о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения мировым судьей положены исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства: постановление о возбуждение производства по делу об административном правонарушении от "дата" заместителем прокурора г. Н. Новгорода ФИО6 (л. д. "номер"), письменное обращение ФИО5 о неправомерном начислении платы за жилищно-коммунальные услуги от "дата" (л. д. "номер"), приказ о проведении внеплановой, документарной проверки от "дата" "номер" (л. д. "номер"), запросы о предоставлении документов в ПАО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> от "дата" (л. д. "номер"), ответ на запрос ООО <данные изъяты> от "дата" (л. д. "номер"), запрос в ООО <данные изъяты> от "дата" (л. д. "номер"), ответ ООО <данные изъяты> от "дата" (л. д. "номер"), запрос в ОАО <данные изъяты> от "дата" (л. д. "номер"), ответ на запрос ОАО <данные изъяты> от "дата" (л. д. "номер"), ответ ПАО <данные изъяты> от "дата" (л. д. "номер"), акт проверки юридического лица ОАО <данные изъяты> от "дата" (л. д. "номер") и другие документы.

Вместе с тем с таким выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В ходе составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрения дела в мировом суде защитник ФИО3 - ФИО2 последовательно утверждала, что ФИО3 не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения по ст. 19. 6. 1 ч. 1 КоАП РФ, поскольку не занимался проведением документарной проверки, проверка была поручена главному специалисту Нижегородского заречного отдела ГЖИ НО ФИО1

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются приказом о проведении внеплановой документарной проверки от "дата" "номер", согласно которого ФИО3 поручено проведение указанной проверки главному специалисту ФИО1, актом проверки юридического лица ООО <данные изъяты> от "дата", составленного и подписанного должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки ФИО1

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по проведению государственного контроля (надзора).

Согласно части 1 статьи 14 названного Федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 16 ФЗ от 26. 12. 2008 года № 294-ФЗ обязанность по составлению акта проверки, обязанность по ознакомлению руководителя или законного представителя проверяемого лица возлагается на лицо, осуществляющее проверку.

Подписание ФИО3 запросов на получение документов для проведения документарной проверки, издание приказа о проведении внеплановой, документарной проверки не свидетельствует о несоблюдении им требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

Таким образом, вывод мирового судьи о нарушении ФИО3 требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в нарушение сроков проведения проверки, непредставления акта о проведенной проверке, не основан на фактических обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30. 6, 30. 7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19. 6. 1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную со дня его вынесения и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30. 9-30. 14 КоАП РФ.

Судья: Е. В. Абаимова