Решение № 2А-442/2019 2А-442/2019~М-456/2019 М-456/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-442/2019

Дело № 2а-442/2019

поступило в суд 16.08.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области к отделу судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконным постановления старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области от 09 июля 2019 года в отношении администрации Базовского сельского Совета Чулымского района Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к отделу судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об оспаривании постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, указав, что администрация Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Чулымскому району по делу № 2-388/2012 от 15 мая 2012 года.

В связи с неисполнением администрацией Базовского сельсовета исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, ответчиком было вынесено постановление от 09 июля 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении должника - администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, которое было получено администрацией 18 июля 2019 года.

Решением Чулымского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2012 года, администрация Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области была обязана выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков мест захоронений, оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельные участки расположенные: в 700 метрах на юго-запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища 20692 кв.м.; в 500 метрах на северо- запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища 20692 кв.м.; в 500 м на юго-восток от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, ул. <адрес> кладбища 4980 кв.м..

Определением Чулымского районного суда от 07.10.2014 года администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 апреля 2015 года.

Определением Чулымского районного суда от 24.02.2016 года администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2016 года.

Определением Чулымского районного суда от 25.07.2017 года администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2017 года.

Определением Чулымского районного суда от 29.01.2018 года администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2018 года.

Определением Чулымского районного суда от 22.11.2018 года администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2019 года.

В настоящее время получены : свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2015 года на земельный участок расположенный в 500 м на юго-восток от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> кладбища 4980 кв.м.; выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный в 500 метрах на северо- запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища 21850 кв.м.; выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный в 700 метрах на юго-запад от ориентира - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь кладбища 24044 кв.м.;

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В установленный законом срок, администрацией Базовского сельсовета Чулымского района исполнены обязательства в полном объеме, а именно 19 февраля 2019 года решение Чулымского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2012 года исполнено в полном объеме.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично- правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. (Постановление Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П).

Учитывая, что администрацией Базовского сельсовета 19 февраля 2019 года исполнены обязательства, установленные судебным актом, о чем было доведено до судебного пристава, у судебного пристава отсутствовали основания для вынесения постановления от 09.07.2019 года о возбуждении исполнительного производства для взыскания исполнительского сбора, тем более, что в апреле было получено постановление СПИ об окончании исполнительного производства от 02.04.2019 года. Других постановлений от судебных приставов не получали.

В соответствии с ч.6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на постановление административного ответчика не подавалась.

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в ч. 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Просил восстановить срок для обжалования постановления административного ответчика от 09.07.2019 года о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении должника – администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства для взыскания исполнительского сбора от 09 июля 2019 года (л.д. 5-8).

Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от 19 августа 2019 г. в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области и старший судебный пристав отдела судебных приставов по Чулымскому району ФИО1 (л.д. 3).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, пояснил, что действительно, на протяжении 5 лет решение суда от 15 мая 2012 года администрацией Базовского сельсовета Чулымского района не исполнялось, неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда. В 2017 году в администрацию поступали какие-то документы по поводу неисполнения решения суда от 15 мая 2012 года. В феврале 2019 года решение суда от 15 мая 2012 года было исполнено, в апреле 2019 года в администрацию Базовского сельсовета поступило постановление об окончании исполнительного производства, в котором указано на наличие задолженности по исполнительному производству в размере 50 000 рублей, но он посчитал, что и в этой части исполнительное производство окончено. 18 июля 2019 года администрацией Базовского сельсовета получено постановление от 09 июля 2019 года о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, которое считает незаконным, так как на момент возбуждения исполнительного производства решение суда от 15 мая 2012 года исполнено полностью. Получив постановление от 09 июля 2019 года, он обратился к начальнику отдела ОСП по Чулымскому району для разъяснения указанного постановления, ею разъяснено, что это исполнительский сбор,( копию постановления от 2017 года он не получал), постановление может быть обжаловано, либо должник вправе обратиться с иском об уменьшении его размера, освобождении от взыскания. Он хотел обратиться в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, но надлежаще оформить иск не представилось возможным, поскольку он не имеет высшего образования, в том числе юридического, специалист администрации, занимающаяся вопросами исполнения решений, находилась в отпуске, он обратился к юристам для оказания помощи в составлении заявления об уменьшении размера исполнительного сбора, которыми составлено и им предъявлено настоящее административное исковое заявление.

Просит восстановить срок для обжалования постановления административного ответчика от 09 июля 2019 года о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства для взыскания исполнительского сбора от 09 июля 2019 года.

В судебном заседании административный ответчик - начальник отдела судебных приставов по Чулымскому району и представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1 с административными исковыми требованиями административного истца не согласилась, пояснив, что 09 июля 2019 года на основании исполнительного документа – постановления судебного пристава-исполнителя от 26 июня 2017 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Базовского сельсовета, возбуждено исполнительное производство, копия постановления направлена должнику и получена им 18 июля 2019 года. В силу ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления, либо в течение десяти дней со дня когда это лицо узнало либо должно было узнать о вынесении постановления. Административным истцом пропущен срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя, что в соответствии с ч.8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Обжалуемое постановление по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», следовательно, оснований для признания постановления незаконным нет. Просит в удовлетворении административного искового заявления администрации Базовского сельсовета к УФССП по Новосибирской области, начальнику отдела судебных приставов по Чулымскому району УФССП по НСО, о признании незаконным постановления начальника отдела судебных приставов по Чулымскому району о возбуждении исполнительного производства от 09 июля 2019 года – отказать.

Выслушав административного истца, административного ответчика и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Чулымского районного суда от 15 мая 2012 года ( дело № 2-388\2012) администрация Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области была обязана выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков мест захоронений, оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на данные земельные участки, в срок до 20 апреля 2014 года ( л.д. 32 – 33).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Чулымскому району УФССП России по Новосибирской области от 26 июня 2017 года, по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 11 июня 2014 года № 5121\14\42\54, возбужденного на основании исполнительного листа № 2-388\2012 от 04 июня 2014 года, выданного Чулымским районным судом, обязывающего администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков мест захоронений, оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного законодательства и учитывая, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не исполнен, с администрации Базовского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей ( л.д. ).

Согласно постановлению об окончании исполнительного производства № 5121/14/42/54 от 02 апреля 2019 года, начальник отдела- старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Чулымскому району ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства № 5121/14/42/54 от 11.06.2014 года, возбужденного на основании исполнительного документа № 2-388/2012 от 04.06.2014 года выданного Чулымским районным судом Новосибирской области по делу № 2-388/2012 в отношении должника Администрации МО Базовского сельсовета, предмет исполнения – выполнение кадастровых работ в отношении земельных участком, занятых захоронениями, оформление правоустанавливающих документов, соответствующих требованиям земельного законодательства, по состоянию на 02.04.2019 года задолженность по исполнительному производству составляет 50000 рублей (остаток неосновного долга), на основании ст. 14, ст. 6, пп. 1 п. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановил, исполнительное производство № 5121/14/42/54 окончить (л.д.10).

09 июля 2019 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Чулымскому району, на основании исполнительного документа – постановления судебного пристава-исполнителя от 26 июня 2017 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство № 9282\19\54042-ИП в отношении администрации Базовского сельсовета, о чем вынесено постановление ( л.д. 9).

Таким образом, как следует из материалов дела, объяснений административного ответчика, постановлением начальника ОСП по Чулымского району о возбуждении исполнительного производства от 09 июля 2019 года не взыскивался исполнительский сбор с администрации Базовского сельского совета Чулымского района, а на основании вынесенного в процессе принудительного исполнения исполнительного документа, выданного Чулымским районным судом на основании решения Чулымского районного суда от 15 мая 2012 года постановления начальника ОСП по Чулымскому району от 26 июня 2017 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно п. 16 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Аналогичные требования закреплены в ч. 7 ст. 47 того же Федерального закона согласно которой, одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 09 июля 2019 года указано основание для возбуждения исполнительного производства – постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 июня 2017 года.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о взыскании исполнительского сбора 09 июля 2019 года, т.е. после окончания в связи с исполнением основного исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного на основании решения суда от 15 мая 2012 года, являются ошибочными, несостоятельными. Требования административного истца о признании постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 июля 2019 года основаны лишь на том, что после исполнения исполнительного документа, окончания исполнительного производства 02 апреля 2019 года в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме, с него взыскан исполнительский сбор. При этом административным истцом не оспаривается постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 июня 2017 года, являющиеся основанием для возбуждения исполнительного производства 09 июля 2019 года, основания признания незаконным постановления от 26 июня 2017 года, административным истцом не приведены.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд ( ч.6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичный порядок и срок обжалования постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействий) предусмотрен в ст. 122, 128 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из материалов дела и пояснений административного истца, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 июля 2019 года направлена в администрацию Базовского сельского совета Чулымского района, получена 18 июля 2019 года, тогда как административное исковое заявление поступило в суд 16 августа 2019 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 09 июля 2019 года содержит указание на порядок и сроки его обжалования.

Таким образом, принимая во внимание, что с административным иском администрация Базовского сельсовета обратилась в суд 16 августа 2019 года, пропущенный административным истцом срок обжалования в суд постановления судебного пристава-исполнителя является значительным, суд не усматривает оснований для восстановления срока обращения с административным исковым заявлением в суд. Указанные административным истцом причины пропуска срока – отсутствие образования, отпуск специалиста администрации, не являются уважительными, при проявлении достаточной меры заботливости административный истец не был лишен возможности своевременно обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Доводы административного истца о том, что они пытались обратиться в суд с заявлением об уменьшении исполнительского сбора, но не надлежаще оформили его, не подтверждены документами, не могут повлиять на вывод суда об отсутствии уважительных причин пропуска срока обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 июля 2019 года. Предметом настоящего иска является постановление о возбуждении исполнительного производства, которым не взыскивался исполнительский сбор.

В силу ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Отказ в иске по настоящему делу не препятствует административному истцу, при наличии оснований, оспорить постановление от 26 июня 2017 года о взыскании исполнительского сбора, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления администрации Базовского сельского совета Чулымского района Новосибирской области к отделу судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконным постановления старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области от 09 июля 2019 года о возбуждении исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Решетникова М.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2019 года

Председательствующий: подпись Решетникова М.В.

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-442/2019 Чулымского районного суда Новосибирской области.

УИД 54RS0042-01-2019-000817-37