Решение № 2А-94/2018 2А-94/2018 ~ М-92/2018 М-92/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-94/2018

Дело № 2а-94/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево 12 июля 2018 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.

при секретаре Приходько К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействии незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействии незаконным и возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Баевского района проведена проверка исполнения главой Администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края полномочий по организации похоронного дела и погребения на территории муниципального образования.

Соглашением № 6 от 26.12.2017 года «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» между Администрацией Баевского района и Администрацией Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района полномочия по организации ритуальных услуг переданы последним с предоставлением соответствующего финансирования.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Верх-Пайвинский сельсовет в с.Верх-Пайва Баевского района расположено общественное кладбище.

На момент проведения проверки на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки мусоросборников; не организовано хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установлены шахтные колодцы для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий санитарным нормам и правилам.

Факт нарушения законодательства подтверждается актом проверки от 14.06.2018 года.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах от 19.12.2017 года № 18/359 глава Администрации Верх-Пайвинского сельсовета привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (постановление вступило в законную силу 29.12.2017 года; лицами, участвующими в деле, не обжаловалось).

Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении главой Администрации Верх-Пайвинского сельсовета своих обязанностей.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района, выразившееся в не устранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем не установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников, не организации хозяйственно – питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующего требованиям санитарных норм и правил; обязать Администрацию Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района устранить нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора; площадок для мусоросборника; организовать хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Трепалина Е.Ю. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Просила суд признать незаконным бездействие Администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района, выразившееся в не устранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем не установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников, не организации хозяйственно – питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующего требованиям санитарных норм и правил; обязать Администрацию Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района устранить нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора; площадок для мусоросборника; организовать хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, представил возражения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав помощника прокурора Баевского района, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Баевского района проведена проверка исполнения главой Администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края полномочий по организации похоронного дела и погребения на территории муниципального образования.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее по тексту – СанПин 2.1.2882-11), распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно – правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Требования СанПин 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющим право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1-1.2 СанПин 2.1.2882-11).

Пунктами 6.2-6.7 СанПин 2.1.2882-11 закреплено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть системы водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных норм для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для поливов и строительство собственных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм.

На участках кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Соглашением № 6 от 26.12.2017 года «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» между Администрацией Баевского района и Администрацией Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района полномочия по организации ритуальных услуг переданы последним с предоставлением соответствующего финансирования.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Верх-Пайвинский сельсовет в с.Верх-Пайва Баевского района расположено общественное кладбище.

На момент проведения проверки на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки мусоросборников; не организовано хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установлены шахтные колодцы для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий санитарным нормам и правилам.

13.10.2017 года прокуратурой Баевского района Алтайского края в адрес главы администрации Верх-Пайвинского сельсовета было направлено представление, согласно которого указано на установление на территории сельского кладбища урн для сбора мусора; площадок для мусоросборника; организовать хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил

Факт нарушения законодательства подтверждается актом проверки от 14.06.2018 года.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах от 19.12.2017 года № 18/359 глава Администрации Верх-Пайвинского сельсовета привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (постановление вступило в законную силу 29.12.2017 года; лицами, участвующими в деле, не обжаловалось).

Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении главой Администрации Верх-Пайвинского сельсовета своих обязанностей.

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику согласно заключенного соглашения № 6 от 26.12.2017 года до 31.12.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать бездействия администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края выразившееся в не устранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем не установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников, не организации хозяйственно – питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующего требованиям санитарных норм и правил, незаконными.

Обязать администрацию Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края устранить нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора; площадок для мусоросборника; организовать хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил.

Установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко