Решение № 2-1034/2018 2-15/2019 2-15/2019(2-1034/2018;)~М-1075/2018 М-1075/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-1034/2018

Дело № 2-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.

с участием помощника прокурора Бондаренко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южно-Степного сельского поселения об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Южно-Степного сельского поселения о возложении обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения путем устранений нарушений указанных в приложении № к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «ЖКХ Партнер», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых электроустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций;

- обеспечить наличие графиков тепловых нагрузок ООО «ЖКХ Партнер»;

- обеспечить наличие планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии ООО «ЖКХ Партнер» и отчет о его выполнении;

- обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний котлов КВГМ-0,5-115Н № котельной ООО «ЖКХ Партнер»;

- обеспечить наличие акта осеннего осмотра здания и сооружений котельной ООО «ЖКХ Партнер»;

- обеспечить производство наблюдений за состоянием дымовых труб котельной ООО «ЖКХ Партнер»;

- обеспечить проведение минимальным пробным давлением гидравлических испытаний котла КВГМ-0,5-115Н № ООО «ЖКХ Партнер»;

- обеспечить производство ревизия водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло- химических испытаний котлов и наладку их водно- химических режимов котельных ООО «ЖКХ Партнер»;

- обеспечить проведение промывки трубопроводов тепловых сетей;

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МОУ Южно-Степная СОШ, МДОУ «Детский сад п. Южно-Степной», МУ «ЦКС»;

- обеспечить наличие документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2018-2019гг. больницы п. Южно-Степной;

- обеспечить наличие актов гидравлических испытаний тепловых сетей потребителей МДОУ «Детский сад п. Южно-Степной», МУ «ЦКС»;

- обеспечить наличие актов промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка по факту подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2018-2019 годов в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Установлено, что администрацией Великопетровского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, Южно-Степное сельское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. При проверке выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ПТЭ ТЭ. В соответствии с Уставом сельского поселения организация в границах поселения теплоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения. Вышеуказанные нарушения действующего законодательства в сфере теплоснабжения являются недопустимыми и могут поставить под угрозу безаварийное проведение отопительного сезона 2018-2019 годы.

В судебном заседании помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. исковые требования в части обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «ЖКХ Партнер», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых электроустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций; обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МОУ Южно-Степная СОШ, МДОУ «Детский сад п. Южно-Степной», МУ «ЦКС» поддержал, в остальной части иск не поддержал в связи с добровольным устранением выявленных нарушений.

Представитель ответчика – глава администрации Южно-Степного сельского поселения ФИО1 исковые требования в части отсутствия подготовленного персона прошедшего проверку знаний ПТЭ признал, пояснил, что учеба проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года. В остальной части мероприятия выполнены.

Представитель третьего лица администрация Карталинского муниципального района ФИО2 иск в части обучения поддержала.

Представители третьих лиц Уральское управление Ростехнадзора, Управление строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов энергетики.

Пунктом 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п. 2.3.1.).

Соглашением № о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Карталинский муниципальный район передал Муниципальному образованию Южно-степное сельское поселение полномочия по решению вопросов местного значения, в части организация в границах поселения тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 208-2019 гг. Южно-Степного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ составленного Управлением Ростехнадзора следует, что администрацией Южно-Степного сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. В Приложении № к акту проверки и готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. указан перечень замечаний к акту, а именно:

-отсутствует подготовленноый теплоэнергетический персонал ООО «ЖКХ Партнер», принимающий неспосредственное участие в эксплуатации тепловых электроустановок, их наладке, ругулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций;

- не представлены графики тепловых нагрузок ООО «ЖКХ Партнер»;

- не представлен плановый график ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии ООО «ЖКХ Партнер» и отчет о его выполнении;

- не проведены режимно-наладочные испытания котлов КВГМ-0,5-115Н №,2 котельной ООО «ЖКХ Партнер»;

- не представлен акт осеннего осмотра здания и сооружений котельной ООО «ЖКХ Партнер»;

- не производятся наблюдения за состоянием дымовых труб котельной ООО «ЖКХ Партнер»;

- не проведены минимальным пробным давлением гидравлические испытания котла КВГМ-0,5-115Н № ООО «ЖКХ Партнер»;

- не произведена ревизия водоподготовительного обрудования и его наладку, тепло- химических испытаний котлов и наладку их водно- химических режимов котельных ООО «ЖКХ Партнер»;

- не проведена промывка трубопроводов тепловых сетей;

- отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МОУ Южно-Степная СОШ, МДОУ «Детский сад п. Южно-Степной», МУ «ЦКС»;

- отсутствуют документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2018-2019гг. больницы п. Южно-Степной;

- не представлены акты гидравлических испытаний тепловых сетей потребителей МДОУ «Детский сад п. Южно-Степной», МУ «ЦКС»;

- не представлены акты промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок.

Представителем ответчика в судебное заседание представлены доказательства, подтверждающие факт устранения выявленных нарушений, а именно: акт проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 гг. от ДД.ММ.ГГГГ газовой котельной поселка Южно-Степной, паспортом готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., акт проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 гг. от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад поселка Южно-Степной», акт проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 гг. от ДД.ММ.ГГГГ МУ «ЦКС Южно-Степного сельского поселения»; акт проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 гг. от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Южно-Степная общеобразовательная школа»; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления на период отопительного сезона 2018/2019 гг.»; протоколы №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки знаний руководителей и специалистов ООО «ЖКХ «Партнер»; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении первичной проверки знаний рабочих по безопасным методам работы в газовом хозяйстве; режимная карта работы водогрейного котла «ICI CALDAIE REX 120» ст. 2 оборудованного горелкой CIB UNIGAS HP 72 в котельной <адрес>; режимная карта работы водогрейного котла «ICI CALDAIE REX 120» ст. 1 оборудованного горелкой CIB UNIGAS P 72 в котельной <адрес>; акт от ДД.ММ.ГГГГ общего осмотра здания газовой котельной <адрес>; акт от ДД.ММ.ГГГГ общего осмотра здания объекта МДОУ « Детский сад <адрес>; акт от ДД.ММ.ГГГГ общего осмотра объекта- МУ «ЦКС <адрес>»; акт от ДД.ММ.ГГГГ общего осмотра объекта- МОУ « Южно-Степная общеобразовательная школа; акт осмотра дымовой трубы от ДД.ММ.ГГГГ; акт № от ДД.ММ.ГГГГ гидравлического испытания котла КГВМ-0,5 115Н; акт проверки водоподготовительного оборудования газовой котельной МУ «ЦКС» (без даты); акт проверки водоподготовительного оборудования газовой котельной МДОУ «Детский сад <адрес>»( без даты); акт проверки водоподготовительного оборудования газовой котельной МОУ «Южно-Степная СОШ» (без даты); акт № от ДД.ММ.ГГГГ промывки трубопроводов тепловых сетей, оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок газовой котельной <адрес>; акт от ДД.ММ.ГГГГ проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019гг. Южно-Степная ВА; акт разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности тепловых сетей; акт состояния утепления здания Врачебной амбулатории <адрес>; акт обследования общего имущества Южно-Степная ВА от ДД.ММ.ГГГГ; акт гидравлического испытания внутренней системы отопления Южно-Степной ВА ( без даты) ; акт о проведении промывки трубопроводов в Южно-Степная ВА ( без даты); акт наличий пломб на расчетных шайбахи соплах элеваторов (без даты); протокол проверки знаний № от ДД.ММ.ГГГГ; акт от ДД.ММ.ГГГГ гидравлического испытания тепловых сетей от газовой котельной до МОУ СОШ, МДОУ Детский сад, МУ ЦКС <адрес>; акт № от ДД.ММ.ГГГГ гидравлического испытания котла КВГМ-0,5; акт № от ДД.ММ.ГГГГ опрессовки и промывки внутренней системы отопления МУ «ЦКС Южно-Степного сельского поселения», акт № от ДД.ММ.ГГГГ опрессовки и промывки внутренней системы отопления МДОУ «Д/с <адрес>»; акт № от ДД.ММ.ГГГГ опрессовки и промывки внутренней системы отопления МОУ Южно-Степная СОШ», акт проведения испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; график тепловых нагрузок по газовой котельной от ДД.ММ.ГГГГ; график планового ремонта оборудования по газовой котельной <адрес>.

В связи с тем, что истцы в исполненной части исковые требовании не поддерживают, оснований для их удовлетворения не имеется.

Вместе с тем, доказательств того, что подготовленный теплоэнергетический персонал ООО «ЖКХ Партнер», принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых электроустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций; подготовленный теплоэнергетический персонал прошел проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МОУ Южно-Степная СОШ, МДОУ «Детский сад п. Южно-Степной», МУ «ЦКС», не представлено.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах иск в указанной части подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок как просит прокурор в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Южно-Степного сельского поселения принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «ЖКХ Партнер», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых электроустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций;

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МОУ Южно-Степная СОШ, МДОУ «Детский сад п. Южно-Степной», МУ «ЦКС», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина