Решение № 2А-692/2019 2А-692/2019~М-677/2019 А-692/2019 М-677/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-692/2019

Дело №а-692/2019


Решение вступило в законную силу

«____» ______________ 2020 года

Судья _____________М.М.Бижоева

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена 24 декабря 2019 года

Мотивированное решение составлено <дата>

КБР, <адрес><дата>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Бижоевой М.М.,

при секретаре Панагове М.Р.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Казова М. М., действующего на основании ордера № от <дата>, по удостоверению №, выданного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, регистрационный №,

представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2, действующей на основании доверенности № от <дата>, в соответствии с дипломом <данные изъяты>, выданного Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» от <дата>, регистрационный №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к о признании отказа в предоставлении гранта незаконным и понуждении рассмотрения заявки о предоставлении гранта,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО1 обратилась в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением к о признании отказа в предоставлении гранта незаконным и понуждении рассмотрения заявки о предоставлении гранта.

Иск мотивирован тем, что <дата> через ГБУ «МФЦ КБР», ФИО1 была подана заявка на участие в конкурсном отборе на получение гранта «<данные изъяты>», с приложением требуемых для участия в конкурсе необходимых документов, что подтверждается описью документов ГБУ «МФЦ КБР» от <дата> №.

Срок приема заявок для участия в конкурсном отборе, согласно опубликованной информации: до 23 часов 59 минут <дата>. При этом, срок, в течении которого заявка подлежала рассмотрению - 10 рабочих дней, надлежит исчислять с <дата> по <дата>, соответственно срок отправки уведомления истекает <дата>, и соответственно уведомление в порядке пунктов 41, 42, 46, 47 Административного регламента; пунктов 18, 20 Порядка, надлежало отправить не позднее <дата>.

Между тем, административный ответчик уведомлением от <дата> отказал в предоставлении гранта «<данные изъяты>», направив ФИО1 средствами электронной связи - <дата>, то есть с нарушением сроков на 3 дня.

Отказывая, Минсельхоз КБР ссылается на неправильность оформления и составления документов, а именно, на неправильность расчета использования трудовых ресурсов КФХ и не заполнение графы «Итого без НДС».

С данным отказом ФИО1 не согласна по следующим основаниям. Все расходы, связанные с ведением предпринимательской деятельности, рассчитываются обособленно в соответствующих разделах, не имеющих отношения к трудовым ресурсам. В этой связи, доводы Министерства сельского хозяйства безосновательны и не подкреплены какими-либо нормативными актами.

Если в предыдущей строке заявитель, являющийся на момент подачи заявки Главой КФХ, должен был указать всего работников, то, соответственно, в данной строке, он должен был прописать лишь тех сотрудников, которых он планировал нанять для выполнения задач, поставленных в рамках освоения полученного гранта. Если рассматривать данные показатели в перспективе, то можно предположить, что могут быть работники, не задействованные в проекте «<данные изъяты>», выполняющие при этом задачи по другим направлениям хозяйства.

В Трудовом кодексе РФ определение "заработная плата" идентично термину "оплата труда" (ч. 1 ст. 129 ТК РФ). Что включать в фонд заработной платы для целей управленческого учета, каждая организация решает сама.

Единственное требование, которое может быть применено к данному показателю это то, что он не может быть ниже МРОТ, установленного в регионе. Действующее значение МРОТ в Кабардино-Балкарской Республике, установленное с <дата>, согласно принятым нормативно-правовым актам, соответствует размеру прожиточного минимума, который для трудоспособного населения составляет <данные изъяты>.

Таким образом, расчет производился по формуле: страховой взнос = оклад сотрудника х 30%.

Графа 3 раздела 4 «Планируемые показатели использования трудовых ресурсов «КФХ» подразумевает 2019 календарный год и должна содержать показатели с октября месяца, так как, со слов специалиста.

Согласно п.45 Административного регламента необходимость государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в органах Федеральной налоговой службы (при отсутствии такой регистрации) возникает после получения уведомления победителем конкурсного отбора. Срок регистрации составляет от 3 до 5 рабочих дней. Только после получения соответствующего документа о регистрации, предприниматель может заключать трудовые договоры. Учитывая все процедуры конкурсного отбора, процедуры регистрации и постановки на учет в качестве работодателя, для начисления заработной платы в 2019 году у грантополучателя, в лучшем случае, останется 1,5 месяца. Исходя из этой логики, показатели 2019 года, рассчитанные и на год, и на три месяца являются неверными.

В приложении № Порядка, наименование графы 3 подразумевает, что год предоставления гранта и год начала реализации проекта должны совпадать. Что нарушает одно из требований, указанных в абзаце 9 п. 16 Порядка, в котором заявитель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет. Соответственно, дата (год) начала реализации проекта может не совпадать с датой (годом) предоставления гранта.

В разделе 4 «Планируемые показатели использования трудовых ресурсов «КФХ», указаны не календарные года, а годовые циклы, а сам проект «<данные изъяты>» является бизнес-планом с пятилетним горизонтом планирования. Такой вывод можно сделать также на основании того, что в наименованиях граф с 4 по 7 раздела 4 указаны «Второй год реализации проекта», «Третий год реализации проекта», «Четвертый год реализации проекта» и «Пятый год реализации проекта».

Если в графе 3 раздела 4 «Планируемые показатели использования трудовых ресурсов КФХ указывать показатели за 3 месяца, то план будет составлен не на 5 лет, а на 4 года и 3 месяца. При этом нарушается требование абзаца 14 п.14 Порядка, согласно которому заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта. Если Минсельхоз КБР утверждает, что графа 3 раздела 4 подразумевает 2019 календарный год, то нужно было предоставить заявителям возможность рассчитать пятилетние показатели путем конструирования таблиц проекта «<данные изъяты>» с шестью графами с указанием следующих их наименований «2019 год», «2020 год», «2021 год», «2022 год», «2023 год», «2024 год». Только в этом случае, требование Минсельхоза отразить в графе «2019 год» фактически оставшиеся месяцы было бы логичным. Однако, ни количество граф, ни их наименования, ни Порядок, утвержденный самим Минсельхозом, не позволяют считать графы раздела 4 календарными годами. Если в допущенных к конкурсному отбору проектах показатели рассчитаны не на пять лет, как того требует Порядок, такие проекты также следует отклонить.

Помимо этого, в качестве основания для отказа, в Уведомлении Минсельхоз КБР указал, что в плане расходов не заполнена графа «Итого без НДС». Во-первых, нигде нет сноски или пояснения о том, что данная строка является обязательной к заполнению. Во-вторых, прочерк в данной строке означает не «ноль», а отсутствие показателей.

Заявитель, являющийся плательщиком НДС, должен был выделить налог из общей суммы расчетным путем, так как по общему правилу цена договора для покупателя определяется с учетом НДС. Далее он записал бы в строке «Итого без НДС» арифметическую сумму предельной стоимости всех товаров без НДС. Затем в строке «НДС» отразил бы сумму выделенного налога. И, наконец, в строке «ВСЕГО» указал бы итог сложения значений строк «Итого без НДС» и «НДС».

Но так как в период реализации проекта «<данные изъяты>» планировалось применение специального режима налогообложения, предусматривающего освобождение от уплаты НДС, строки «Итого без НДС» и «НДС» не заполнялись, так как в графе «Предельная стоимость, руб.» указана стоимость приобретаемых товаров с учетом налога.

Контрагенты, освобожденные от уплаты НДС, не обязаны составлять какие-либо документы (заполнять строки или графы), касающиеся данного налога. А если подходить к плану расходов как к документу, составляемому на будущую поставку товаров, то проводя аналогию с составлением счета- фактуры на сумму аванса, можно сослаться на Письмо Министерства финансов Российской Федерации от <дата>г. №, в котором в абзаце 2 говорится, что графа «Стоимость товаров (работ, услуг), всего без налога» не заполняется. Арифметических ошибок при расчете плана расходов допущено не было, все показатели рассчитаны верно, итог расчетов указан в строке «ВСЕГО».

Наличие таких «недостатков» в документах не может являться основанием для отказа в предоставлении гранта, тем более что все показатели проекта «<данные изъяты>» носят плановый (условный) характер. Заявитель должен был показать способность рассчитать экономические показатели на долгосрочную перспективу, а не составить отчет о выполнении показателей по календарным датам. Все требования, согласно Порядка и Административного регламента выполнены, приложены все обязательные документы и рассчитан бизнес-план на 5 лет с 10%-м увеличением показателей выручки. Установление дополнительных требований, не указанны в нормативно-правовых актах, регламентирующих конкурсные процедуры, считает недопустимым.

Ссылка Минсельхоза КБР в Уведомлении на пункт 18 Правил предоставления грантов «<данные изъяты>», утвержденных Постановлением № недопустима, так как указанный нормативный правовой акт Постановлением № не утверждался.

Административный истец считает, что необоснованный отказ Минсельхоза КБР ставит ее в неравное положение по сравнению с другими участниками конкурсного отбора на получение гранта «<данные изъяты>», результатом чего может стать ограничение, устранение, недопущение конкуренции на рынке сельскохозяйственного производства на территории Кабардино-Балкарской Республики.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, ФИО1 просит суд признать отказ министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от <дата> в предоставлении гранта «<данные изъяты>» незаконным, обязав министерство сельского хозяйства КБР рассмотреть заявку о предоставлении гранта «<данные изъяты>».

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Казов М.М. поддержали административное исковое заявление и просили удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства КБР- ФИО2 просила отказать в иске за необоснованностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № « Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» утверждены Правила предоставления и распределения иных внебюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, средства предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам в виде гранта «<данные изъяты>» на конкурсной основе в соответствии с решениями региональной конкурсной комиссии.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «<данные изъяты>» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 10 Порядка Министерством на официальном портале Правительства КБР (страница Министерства) размещено информационное сообщение о начале приема документов для участия в конкурсном отборе на предоставление грантов «<данные изъяты>». Установленный срок приема документов – с 16 сентября по <дата> (включительно).

Представление заявителями документов подлежало в указанные сроки одним из способов: через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кабардино-Балкарской Республике; в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»; посредством ФГУП «Почта России».

<дата> ФИО1 через ГБУ «МФЦ КБР» в адрес Министерства сельского хозяйства КБР была подана заявка на участие в конкурсном отборе, с приложением необходимых документов, установленны п. 13 Административного регламента.

Представленные ФИО1 документы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кабардино-Балкарской Республике <дата> в установленном порядке зарегистрированы в журнале регистрации датой передачи документов <дата> и переданы для рассмотрения в отдел экономического анализа и прогнозирования Министерства.

В судебном заседании был допрошен свидетель -начальник отдела экономического анализа и прогнозирования министерства сельского хозяйства КБР ФИО3 суду пояснил, что после получения заявки ФИО1 был проведен соответствующий анализ представленных ею документов на стадии первого этапа конкурсного отбора, с целью установления полноты (комплектности), соответствия представленных документов перечню документов, установленного Порядком, правильности оформления и составления документов, наличия у заявителя денежных средств, достаточных для финансирования приобретений, указанных в плане расходов, отсутствия получения грантов на развитие семейных животноводческих ферм и (или) грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам.

Указанной проверкой установлено следующее. В проекте «<данные изъяты>» раздел 4 «Планируемые показатели использования трудовых ресурсов КФХ при реализации проекта «<данные изъяты>» заполнен неправильно, а именно: расчет фонда заработной платы в год предоставления гранта и начала реализации проекта произведен исходя из 12 месяцев. Данный расчет на 2019 год произведен неверно, так как дата подачи документов на участие в конкурсном отборе <дата>, регистрация КФХ на дату подачи документов не осуществлена, соответственно осуществить выплаты наемным работникам за прошедшее время не представляется возможным. Проекты заявителей, допущенных на 2 этап конкурсного отбора, а также большое количество заявителей, имеющих другие замечания и не допущенные на 2 этап, предусматривают расчет данного показателя исходя из 1-2 месяцев выплат в текущем году, то есть логично спланированы.

В случае утверждения заявителем о том, что расчет произведен на 2020 год, а фактически грант будет предоставлен в 2019 году, рассматриваемый проект не соответствует требованию о создании новых рабочих мест в году получения гранта. Выплата страховых отчислений не предусматривает страховые взносы на главу КФХ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 7 ФЗ № застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств. Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 7 ФЗ №).

В силу ст. 3 ФЗ № страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. В соответствии со ст. 28 ФЗ № страхователи, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона (в том числе индивидуальные предприниматели), уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа.

Согласно статье 430 Налогового кодекса РФ главы КФХ уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за себя и за каждого члена КФХ независимо от суммы полученного дохода.

Таким образом, нормы Налогового кодекса РФ приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты ими страховых взносов в государственные внебюджетные фонды к индивидуальным предпринимателям. При этом данный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии со статьей 419 Налогового кодекса РФ, если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию. Выплаты и иные вознаграждения, производимые крестьянским (фермерским) хозяйством в пользу физических лиц, принятых главой КФХ на работу в фермерское хозяйство, в рамках трудовых отношений, на основании статьи 420 Налогового кодекса РФ, подлежат обложению страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды в общеустановленном порядке.

Согласно статьи 1 Федерального закона от <дата> №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон) КФХ представляет собой объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно ведущих производственную и иную хозяйственную деятельность - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции, основанную на их личном участии.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 4 и статьей 15 указанного Федерального закона трудовые отношения в КФХ определяются и регулируются членами хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 15 указанного Федерального закона каждый член КФХ имеет право на часть доходов, полученных от деятельности хозяйства в денежной или натуральной форме, - личный доход каждого члена хозяйства. Размер и форма выплаты каждому члену КФХ личного дохода определяются по соглашению между членами хозяйства. При этом, исходя из Федерального закона, своим трудом в фермерском хозяйстве могут участвовать члены фермерского хозяйства и наемные работники.

Участие этих двух категорий физических лиц в деятельности фермерского хозяйства имеют правовые сходства и различия. Прежде всего, глава КФХ, члены фермерского хозяйства и наемные работники участвуют в работе своим личным трудом. При этом для члена фермерского хозяйства личное участие трудом является условием членства в хозяйстве, т.е. фактической юридической обязанностью.

Изложенную правовую позицию подтверждает и часть 2 статьи 227 Трудового кодекса РФ, которой к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, отнесены, в том числе члены КФХ, принимающие личное трудовое участие в его деятельности. Учитывая изложенное, глава КФХ является работником КФХ, но не является наемным работником.

Таким образом, главы и члены хозяйств уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии в установленном порядке.

Следовательно, расчет показателей использования трудовых ресурсов КФХ без учета расходов на уплату фиксированных страховых взносов является неполным. Являясь обязательным полем для заполнения заявителем в представленном плане расходов проставлен прочерк.

Исходя из смысла данного документа (по аналогии с локальным сметным расчетом, формами <данные изъяты>, счет фактура, и т.п.) в строке «итого без НДС» отражается сумма всех элементов (расходных статей) документа.

Прочерк означает ноль, при этом арифметическая сумма предельной стоимости всех запланированных расходов отличается от нуля.

Исходя из указанного, в виду формы конкурсного отбора, Министерство сельского хозяйства КБР <дата> своим уведомлением отказало административному истцу в предоставлении гранта «<данные изъяты>».

При этом свидетель ФИО3 признал, что в связи с большим количеством заявок, в нарушение Административного регламента отправили ФИО1 уведомление об отказе с нарушением сроков в три дня.

Допрошенная судом, по ходатайству представителя истца, свидетель ФИО4 суду пояснила, что она работала специалистом МФЦ и по просьбе граждан готовила и отправляла документы в адрес Министерства сельского хозяйства КБР на участие в получения гранта «<данные изъяты>». Всем участникам, которым она готовила документы, было отказано по мотивам, что: неверно рассчитаны показатели использования трудовых ресурсов; в плане расходов; не заполнена графа «Итого без НДС». Свидетель считает отказ незаконным, поскольку готовила документы всем претендентам по утвержденным методическим рекомендациям по составлению бизнес плана, где не указано о необходимости заполнения отмеченных позиций. Все показатели использования трудовых ресурсов рассчитывались ею исходя из общепринятых стандартов расчета, используемых при бизнес планировании. По ее мнению Глава «КФХ» в строке «в том числе принятые в рамках реализации проекта «<данные изъяты>», должен был прописать лишь тех сотрудников, которых он планировал нанять для выполнения задач, поставленных в рамках освоения полученного гранта. В части прочерка в графе «Итого без НДС», свидетель считает, что нигде нет сноски или пояснения о том, что данная строка является обязательной к заполнению, прочерк в данной строке означает не «Ноль», а отсутствие показателей. Бизнес-план был рассчитан на пять лет с 10% увеличением показателей выручки. Действия административного ответчика, выразившиеся в отказе ФИО1 на получение гранта свидетельствовали об использовании субъективных критериев оценки заявок получателей гранта «<данные изъяты>» в свою пользу.

Суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО4, поскольку она является заинтересованным лицом, который непосредственно по просьбе претендентов на получение гранта «<данные изъяты>» подготавливала необходимые документы, в том числе заполняла Бизнес-план. Ее показания носят предположительный характер, основанный на ее мнении и противоречит утвержденному Постановлением Правительства КБР от <дата> №ПП Порядку предоставления грантов «<данные изъяты>» (далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, грант «<данные изъяты>» - средства, перечисляемые из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики крестьянскому (фермерскому) хозяйству для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемого в конкурсную комиссию по определению победителей конкурсного отбора получателей гранта «<данные изъяты>», образуемую Министерством (далее конкурсная комиссия), главой крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданином Российской Федерации, обязующимся в течение не более 15 календарных дней после объявления его победителем по результатам конкурсного отбора конкурсной комиссии осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства в органах Федеральной налоговой службы (далее - грант); "крестьянское (фермерское) хозяйство" - крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное на сельской территории Кабардино-Балкарской Республики в текущем финансовом году, отвечающее условиям микропредприятия, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обязующееся осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет с даты получения средств и достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является гражданин Российской Федерации и который не является или ранее не являлся получателем средств финансовой поддержки, субсидий или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, а также гранта на поддержку начинающего фермера.

Проект "<данные изъяты>" - проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, представляемый главой крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданином Российской Федерации; "заявители" - главы крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в текущем финансовом году, или граждане Российской Федерации, планирующие реализацию проекта "<данные изъяты>", представившие заявление на участие в конкурсном отборе в соответствии с настоящим Порядком.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что не является главой «КФХ», на момент подачи заявки и рассмотрения дела она является заведующей сельской амбулатории с.<адрес>. Представленные в адрес конкурсной комиссии документы, Договоры аренды земельных участков заключены не с ней, а с ее супругом.

Следовательно, на момент обращения в конкурсную комиссию, административный истец не был зарегистрирован как глава «КФХ», поскольку официально значится работником системы здравоохранения, что в свою очередь ставит под сомнение ее намерения принять личное участие в реализации проекта «<данные изъяты>» и противоречит п. 4 Порядка, в соответствии с которым, гранты предоставляются крестьянским(фермерским) хозяйствам.

В соответствии с п. 20 Порядка, заявителям, не соответствующим требованиям Порядка, либо представившим недостоверные сведения и не допущенным к участию во втором этапе конкурсного отбора, в течении пяти рабочих дней уведомляется об отказе в прохождении следующего этапа.

Исследованные судом документы и показания свидетеля ФИО3 свидетельствуют о том, что уведомление об отказе в предоставлении гранта «<данные изъяты>» ФИО1 отправлено с нарушением сроков, установленных Порядком.

Однако, нарушение сроков отправки уведомления, не является основанием для признания отказа незаконным по следующим основаниям.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в предоставлении гранта «<данные изъяты>» ( исх № от 30.10.19г.) указал, что по результатам рассмотрении правильности оформления и составления документов, в проекте неверно рассчитаны показатели использования трудовых ресурсов, в плане расходов не заполнена графа «Итого без НДС».

В соответствии с п. 18 Порядка, на первом этапе административный ответчик осуществляет среди прочего, проверку правильности оформления и составления документов.

Как следует из показаний свидетелей ФИО4, ФИО3, а так же исследованных судом документов ФИО1, представленный конкурсной комиссией, расчет фонда заработной платы в году предоставления гранта и начала реализации проекта произведен исходя из 12 месяцев. Данный расчет неверный, поскольку ФИО1 подала документы на участие в конкурсном отборе 07.10.2019г., регистрация КФХ на дату подачи документов не осуществлена, сама ФИО1 подтвердила, что работает заведующей сельской амбулатории, и, соответственно не уволившись не может быть зарегистрирована как глава «КФХ», следовательно, осуществить выплаты наемным работникам за прошедшее время не будет возможным.

Для заявителей 2019 года в случае признания их победителями конкурсного отбора годом предоставления гранта является 2019 финансовый год, соответственно необходимо было отразить отчет за указанный год.

При невыплате победителям конкурсного отбора полагающихся средств - грантов, 99% предусмотренных в республиканском бюджете КБР на эти цели бюджетных средств подлежат возврату в доход федерального бюджета в установленном порядке, так как источником финансового обеспечения этих расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики в 2109 году являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Согласно пункту 32 Порядка предоставления грантов «<данные изъяты>» по итогам третьего этапа конкурсного отбора конкурсная комиссия с учетом объема бюджетных средств, предусмотренных в текущем году на предоставление грантов, принимает решение об утверждении:

а) списка победителей конкурсного отбора - получателей грантов с указанием глав крестьянских (фермерских) хозяйств или граждан Российской Федерации, значений присужденных им баллов и размера предоставляемого гранта (соответствующего заявленному в плане расходов);

б) списка заявителей, которым отказывается в предоставлении грантов, с указанием глав крестьянских (фермерских) хозяйств или граждан Российской Федерации и значений присужденных им баллов.

Кроме того, в соответствии с приказом Минсельхоза России от <дата> № «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 476, а также об установлении сроков их представления утверждена форма отчета о финансово-экономическом состоянии получателей средств, представляемого один раз в квартал не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал текущего финансового года - не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

Данный отчет формируется Минсельхозом КБР и направляется в Минсельхоз России на основании отчетов получателей грантов, представляемых в установленной соглашением о предоставлении гранта форме и сроки.

Таким образом, года, указанные в разделе «Планируемые показатели использования трудовых ресурсов КФХ при реализации проекта «<данные изъяты>»» соответствуют финансовым годам, за которые каждый получатель гранта обязан отчитаться в январе следующего года, а вывод административного истца о том, что данная таблица проекта «<данные изъяты>» предполагает указание условного года с даты предоставления гранта является ошибочным.

Проверка документов, представленных заявителями, осуществлялась в том числе на предмет правильности их составления.

Указание в проекте невыполнимых значений показателей свидетельствует о некачественном планировании своей деятельности в рамках реализации проекта «<данные изъяты>».

При планировании в 2019 году (году предоставления гранта) выплату заработной платы за 12 месяцев работы наемных работников указывает на непонимание административного истца, в каком финансовом году он будет нести указанные расходы.

Замечание административного ответчика к рассчитавшему таким образом свои показатели заявителю обусловило его недопуск на 2 этап конкурсного отбора и отказ в предоставлении гранта «<данные изъяты>».

Административный ответчик, при определении заявителей, допущенных на второй этап конкурсного отбора, руководствовался принципом соревновательности между заявителями, а одним из критериев отбора на первом этапе являлось правильность составления документов.

Заявители, которые правильно, в данном случае логично, произвели расчеты на 2019 год исходя из 1-2 месяцев работы и при отсутствии других замечаний правомерно были допущены на следующий этап конкурсного отбора, определены победители.

В разделе 3 «Планируемые показатели трудовых ресурсов КФХ» при реализации проекта «<данные изъяты>» в показателе «всего работников» указан один человек, в показателе «в том числе принятые в рамках реализации проекта», указан 1 человек, то есть расчеты выполнены без учета отчислений главы «КФХ».

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ № «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации:

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда России (далее - ПФР) и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Согласно статье 430 НК РФ главы КФХ уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за себя и за каждого члена КФХ независимо от суммы полученного дохода.

Таким образом, нормы НК РФ приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты ими страховых взносов в государственные внебюджетные фонды к индивидуальным предпринимателям. При этом данный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии со статьей 419 НК РФ, если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

Выплаты и иные вознаграждения, производимые крестьянским (фермерским) хозяйством в пользу физических лиц, принятых главой КФХ на работу в фермерское хозяйство, в рамках трудовых отношений, на основании статьи 420 НК РФ, подлежат обложению страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды в общеустановленном порядке и у таких плательщиков возникает обязанность по представлению Расчета в налоговые органы в соответствии с нормами НК РФ.

Согласно ст. 1 ФЗ от 11.06.2003г. № 74-ФЗ « О крестьянском (фермерском) хозяйстве» КФХ представляет собой объединение граждан связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно ведущих производственную и иную хозяйственную деятельность – производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельско-хозяйственной продукции, основанную на их личном участии.

В соответствии с п.п. 6 п. 3, ст. 4 и ст. 15 указанного ФЗ, трудовые отношения в КФХ определяются и регулируются членами хозяйства.

Учитывая изложенное, глава КФХ является работником КФХ, но не является наемным работником.

Следовательно, главы и члены хозяйств уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, в установленном порядке.

То есть, расчет показателей использования трудовых ресурсов КФХ, без учета расходов на уплату фиксированных страховых взносов является неполным.

Вместе с тем, являясь обязательным полем для заполнения в представленном Плане-расходов, в графе «Итого без НДС», ФИО1 поставлен прочерк.

Исходя из смысла данного документа, в строке «Итого без НДС» должна была быть отражена сумма всех элементов (расходных статей) документа.

Прочерк означает «ноль», при этом арифметическая сумма предельной стоимости всех запланированных расходов отличается от нуля.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неправильности оформления ФИО1 поданных документов, в частности, не верно рассчитаны показатели использования трудовых ресурсов и не заполнена графа «Итого без НДС».

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к о признании отказа в предоставлении гранта незаконным и понуждении рассмотрения заявки о предоставлении гранта - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Терский районный суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Бижоева