Решение № 2-1597/2017 2-1597/2017 ~ М-1243/2017 М-1243/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1597/2017

Дело № 2-1597/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2017 года

Решение принято в окончательной форме 24 октября 2017 года

19 октября 2017 года Фокинский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Корниенко В.А.,

при секретаре Писаревой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа г. Брянска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа г. Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа г. Брянска (далее - УПФР в Фокинском районе г.Брянска) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 04.09.2017 года она обратилась к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако, в назначении пенсии ей было отказано, при этом не включены в специальный стаж периоды работы с 01.01.1991г. по 26.10.1994г. - <...>, с 25.12.2003г. по 04.01.2004г. - <...> так как наименование учреждения не предусмотрено «Списком…», с 03.03.2008г. по 18.04.2008г., с 17.04.2013г. по 30.04.2013г. - время обучения на курсах повышения квалификации, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Полагая отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, истец, с учетом уточненных требований, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, включив в стаж ее медицинской деятельности периоды: с 01.01.1991г. по 26.10.1994г. – работа в должности <...>; с 25.12.2003г. по 04.01.2004г. – работа в должности <...>»; с 03.03.2008г. по 18.04.2008г., с 17.04.2013г. по 30.04.2013г. - время обучения на курсах повышения квалификации, обязав УПФР в Фокинском районе г.Брянска назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель УПФР в Фокинском районе городского округа г. Брянска по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив суду, что не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы истца с 01.01.1991г. по 26.10.1994г. - <...>, с 25.12.2003г. по 04.01.2004г. - <...>, так как наименование учреждения не предусмотрено «Списком…», с 03.03.2008г. по 18.04.2008г., с 17.04.2013г. по 30.04.2013г. - время обучения на курсах повышения квалификации, поскольку вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

04.09.2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Ответчиком в назначении пенсии по старости истцу было отказано, в связи с невключением в специальный стаж периодов ее работы с 01.01.1991г. по 26.10.1994г. – в должности <...>, с 25.12.2003г. по 04.01.2004г. – в должности <...> так как наименование учреждения не предусмотрено «Списком…», с 03.03.2008г. по 18.04.2008г., с 17.04.2013г. по 30.04.2013г. - время обучения на курсах повышения квалификации, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Суд находит данный отказ ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска необоснованным по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства, на момент обращения истца с соответствующим заявлением в учреждение ответчика, является Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон о страховых пенсиях), который связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее - Закон о трудовых пенсиях).

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

В силу части 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при определении стажа на соответствующих видах работ и в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях с учетом оспариваемых периодов применяется:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту Постановление, Список, Правила № 464).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее по тексту Постановление, Перечень № 1397).

Трудовая деятельность ФИО1 подтверждается записями в трудовой книжке и не оспаривается ответчиком.

Из трудовой книжки истца усматривается, что с 01.01.1991г. по 26.10.1994г. она работала в должности <...>, на основании приказа от <дата>.

Указанный период работы истцу ответчиком не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по основанию несоответствия наименования учреждения Списку..., утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781.

Суд приходит к выводу о включении указанного периода работы истца в специальный стаж на основании следующего.

При определении периода работы истца, подлежащего включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, применимо законодательство, действовавшее в период выполнения соответствующей работы.

Как указано выше, до 01.11.1999 года действовал Список должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

С 01.11.1999 по 13.11.2002 года действовал Список... утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

В соответствии с п. 3 Постановления № 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

Указанными Списками... было предусмотрено наименование медицинского учреждения - поликлиника.

В соответствии с п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 N 634, 22.09.1993 N 953) такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно справке ГАУЗ ««Брянская городская поликлиника №», ФИО1 с <дата> (приказ № пункт 42 от <дата>) по <дата> работала в должности <...>, с <дата> (приказ № п.3 от <дата>) по <дата> в должности <...>, с <дата> (приказ № п.25 от <дата>) по <дата> (приказ № п.1 от <дата>) в должности <...>

В соответствии с приказом о переводе лечебных учреждений горздравотдела на новые условия хозяйствования от <дата> №, амбулаторно-поликлиническое объединение № переведено на новые условия хозяйствования.

На основании приказа МЗ РФ от <дата> № «Амбулаторно-поликлиническое объединение №» переименовано на МУЗ «Амбулаторно-поликлиническое объединение №» с <дата>.

Согласно приказа управления здравоохранения № от <дата>, МУЗ «Амбулаторно-поликлиническое объединение №» переименовано на МУЗ «Городская поликлиника № г. Брянска» с <дата>.

Согласно Постановления № от <дата> Администрации Брянской области, приказа № от <дата> департамента здравоохранения, МУЗ «Городская поликлиника № г.Брянска» переименована на ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №» с 01.01.2011г.

Согласно приказа № от <дата> департамента здравоохранения Брянской области, указа Губернатора Брянской области № от <дата> ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №» переименована на ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №» с <дата>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об изменении наименования учреждения, а не его целей, задач и функций, в связи с чем, несоответствие наименования учреждения Списку..., утвержденному постановлением Правительства РФ от <дата> № не может лишать истца права на включение периода работы с <дата> по <дата> в должности <...> Амбулаторно-поликлинического объединения № г. Брянска в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указанный период работы ФИО1 подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Находя необоснованным невключение ответчиком в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода ее работы с 25.12.2003г. по 04.01.2004г. - медсестра ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Брянская школа - интернат», в связи с несоответствием наименования учреждения «Списку…», суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное значение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федеральное закона №173-Ф3, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 гола № 781, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В штатном расписании ГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Брянская школа - интернат» на 2003-2004 г.г., утвержденном начальником управления образования администрации Брянской области от 10.10.2003 года, поименована должность «медицинская сестра».

В справке ГАОУ «Брянская кадетская школа имени Героя России В.И.Шкурного» от <дата> указано, что на основании Указания Министерства путей сообщения № от <дата>, школа - интернат № на ст.Брянск-2 реорганизована в среднюю общеобразовательную школу-интернат-гимназию № станции Брянск-2 Московской железной дороги.

Согласно Постановления администрации Брянской области № от 02.07.1999г, приказа Управления Образования администрации Брянской области № от 21.07.1999г., приказа № от 31.07.1999г по школе, средняя общеобразовательная школа-интернат - гимназия № станции Брянск -2 Московской железной дороги переведена в ведение Управления образования администрации Брянской области и реорганизовано в Государственное образовательное учреждение «Брянская школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно приказа Управления образования № от 09.06.2003г., постановления Комитета по управлению госимуществом области № от 28.04.2003г.; приказа № от 01.07.2003г. по школе – интернат, Государственное образовательное учреждение «Брянская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» переименовано в «Государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - «Брянская школа - интернат»».

Согласно постановления администрации Брянской области № от 10.07.2006г.; приказа Департамента образования области № от <дата>; приказа по школе № от 27.07.2006г., Государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Брянская школа - интернат» реорганизовано (в форме преобразования) в Государственное образовательное учреждение - кадетская школа-интернат «Брянский кадетский корпус милиции имени капитана милиции В.И.Шкурного».

На основании приказа Департамента общего и профессионального образования № от 26.11.2010г., Государственное образовательное учреждение кадетская школа-интернат «Брянский кадетский корпус милиции имени капитана милиции В.И.Шкурного» переименовано в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетскую школу - интернат «Брянская кадетская школа - интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного».

Согласно приказа Департамента образования и науки Брянской области № от <дата>, приказа №-а от 05.10.2012г. по школе – интернат, Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа-интернат «Брянская кадетская школа - интернат милиции им. капитана милиции В.И. Шкурного» переименовано в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа - интернат «Брянская кадетская школа - интернат полиции им. Героя России В.И. Шкурного».

На основании приказа Департамента образования и науки Брянской области № от 10.12.2015г., Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа-интернат «Брянская кадетская школа - интернат полиции имени Героя России В.И. Шкурного» переименовано в «Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Брянская кадетская школа имени Героя России В.И. Шкурного».

Постановлением Правительства Брянской области №-п от 29.01.2016г., Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Брянская кадетская школа имени Героя России В.И. Шкурного» изменило тип на Государственное автономное общеобразовательное учреждение «Брянская кадетская школа имени Героя России В.И. Шкурного».

Из справки ГАОУ «Брянская кадетская школа имени Героя России В.И. Шкурного» № от <дата> усматривается, что ФИО1 работала в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Брянская школа - интернат» в период с <дата> (приказ о приеме № от <дата>) по <дата> (приказ об увольнении № от <дата>) в должности медсестры.

Поскольку, в школе - интернате имелся медицинский кабинет и истец занималась непосредственно медицинской деятельностью, суд приходит к выводу, что период с 25.12.2003г. по 04.01.2004г. - медсестра ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Брянская школа - интернат» подлежит включению истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Находя необоснованным отказ ответчика в включении в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периодов ее работы с 03.03.2008г. по 18.04.2008г., с 17.04.2013г. по 30.04.2013г. - время обучения на курсах повышения квалификации, суд руководствуется следующим.

Согласно справке Департамента здравоохранения Брянской области ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» от 04.09.2017г., ФИО1 работала в ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» с <дата> в должности <...> № (приказ №-л 22.05.2007г.), с <дата> в должности <...> (приказ №-к 07.08.2008г.). Направлялась на курсы усовершенствования с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы: с 03.03.2008г. по 18.04.2008г. (приказ №-у от 20.02.2008г.); с 17.04.2013г. по 30.04.2013г. (приказ №-у от 22.03.2013г.).

Пунктом 4 «Правил», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002г., предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсия по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Статьей 173 ТК РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификаций являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которого работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и поэтому спорные периоды подлежат зачету в стаж работы истца, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что противоречит требованиям ст. 19 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного суд считает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа г. Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды:

- с 01.01.1991г. по 26.10.1994г. – работа в должности <...>;

- с 25.12.2003г. по 04.01.2004г. – работа в должности <...>

- с 03.03.2008г. по 18.04.2008г., с 17.04.2013г. по 30.04.2013г. - время обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска назначить ФИО1 страховую пенсию с момента возникновения права.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Корниенко