Постановление № 5-44/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-44/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2020 года п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Жучкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении № 5-44/2020 в отношении ООО «ЛитоСфера», юридический адрес: <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора г. Щекино возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛитоСфера», осуществляющего деятельность по производству прочей неметалличсекой минеральной продукции, не включенной в другие группировки, и использующего земельный участок по адресу: <адрес>, для организации промышленного производства и выпуска асфальта, смесей на основе битума.

Согласно данному постановлению прокуратурой г. Щекино с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Тульской области Щекинского территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в деятельности ООО «ЛитоСфера», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «ЛитоСфера» является производство прочей минеральной продукции, не включенной в другие группировки. Между ООО «ЛитоСфера» и «Тулаэлектрохимобеспечение» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды объекта нежилого назначения, осуществляет деятельность на участке по адресу: <адрес>. На момент проведения проверки оборудование асфальтобетонной установки <данные изъяты> не эксплуатировалось, однако на территории имеется запас инертных материалов для производства готовой асфальтовой смеси. Разрешительные документы на размещение асфальтобетонной установки на указанной территории не представлены. Сведения о данном объекте в федеральном и региональном государственных реестрах объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствуют. Проект санитарно-защитной зоны не разработан. Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не проведена. Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена руководителю структурного подразделения ООО «ЛитоСфера» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными к нему письменными материалами поступило в Щекинский районный суд Тульской области ДД.ММ.ГГГГ и передано судье на рассмотрение.

В судебном заседании представитель ООО «ЛитоСфера» по доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не признал. Указал, что асфальтобетонная установка, расположенная по адресу: <адрес>, не работает. Она смонтирована, проводятся пуско-наладочные работы, но к осуществлению деятельности по производству и выпуска асфальта, смесей на основе битума, ООО «ЛитоСфера» по данному адресу не приступало. Имеющиеся на территории арендуемого земельного участка инертные материалы (щебень и т.д.) необходимы для пуско-наладочных работ. Проект санитарно-защитной зоны до настоящего времени не разработан, т.к. для его подготовки требуется не менее полугода. В настоящее время ведутся работы по подготовке документов для постановки на учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, разработке санитарно-защитной зоны, инвентаризации выбросов. Считал, что объект в классификации прямо не поименован, поскольку не является стационарным асфальтовым заводом. Ориентировочная санитарно-защитной зоны для объекта будет около 150 м, что меньше того расстояния, на котором расположен завод от жилых домов.

Помощник прокурора г. Щекино Андреева Е.Ю. в судебном заседании указала на то, что ООО «ЛитоСфера» до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны объекта - асфальтобетонной установки, расположенной по адресу: <адрес>, не разработан.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Судья, выслушав объяснения представителя ООО «ЛитоСфера», помощника прокурора г. Щекино Андреевой Е.Ю., допросив в качестве свидетеля Р.., исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Частью 1 ст. 32 указанного закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ст.20 вышеназванного закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст. 24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определены санитарно-эпидемиологические требования к режиму территории санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 2.1 данного СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Судом установлено, что на земельном участке, предоставленном в аренду ООО «ЛитоСфера», расположенном по адресу: <адрес>, смонтирована асфальтосмесительная установка <данные изъяты> для производства асфальта с вспомогательным оборудованием.

Согласно паспорту на асфальтосмесительную установку <данные изъяты> она перемещаемая, предназначена для приготовления асфальтобетонных смесей, применяемых в дорожном и других видах строительства, с использованием битума, песка и щебня, ее производительность составляет 48-56 тонн в час.

Из акта проверки прокуратуры г. Щекино с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Тульской области Щекинского территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в деятельности ООО «ЛитоСфера», расположенного по адресу: <адрес>, следует, что на момент проведения проверки оборудование асфальтобетонной установки <данные изъяты> не эксплуатировалось, однако на территории имеется запас инертных материалов для производства готовой асфальтовой смеси, а именно: щебень двух фракций весом примерно 20 тонн, добавка СБС для добавления в асфальтовую смесь в количестве 8 мешков по 500 кг. Разрешительные документы на размещение асфальтобетонной установки на территории по адресу: <адрес>, не представлены.

Судья приходит к выводу о том, что асфальтобетонная установка <данные изъяты> является технологическим оборудованием, используемым для приготовления асфальтовой смеси стационарно, но не стационарным заводом по производству асфальтобетона. Для асфальтобетонной установки <данные изъяты> класс опасности в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не определен. Однако ко II классу опасности с санитарно-защитной зоной - 500 м в соответствии с п.п. 4 п. 7.1.14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится место перегрузки битума в асфальтобетонную установку; к III классу опасности с санитарно-защитной зоной - 300 м в соответствии с п.п. 5 п. 7.1.14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится открытый склад песка и щебня. Технологическое оборудование, расположенное на территории промышленной площадки ООО «ЛитоСфера», относится по санитарной классификации объектов ко II и III классу опасности с размерами санитарно-защитной зоны 500 м и 300 м соответственно.

Согласно сообщению Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено: ООО «ЛитоСфера» располагается по адресу: <адрес>, на момент проведения проверки не осуществляет производственную деятельность; не представлены разрешительные документы на размещение и начало производственной деятельности установки по производству асфальтовой смеси. Предприятие расположено на расстоянии менее 500 м (размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для данного класса опасности промышленных предприятий) от жилой застройки (п.г.т.Огаревка). На предприятии отсутствует проект расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Проект санитарно-защитной зоны асфальтосмесительной установки необходим в соответствии с пунктами 2.5 и 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которым санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон устанавливаются и изменяются на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается представителем ООО «ЛитоСфера» соответствующее решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорного объекта не принималось. Проект санитарно-защитной зоны не разработан.

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям ст. ст. 11, 20, 24, ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЛитоСфера»; Уставом ООО «ЛитоСфера»; актом от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением руководителя структурного подразделения ООО «ЛитоСфера» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды объекта нежилого назначения от ДД.ММ.ГГГГ; договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №; коллективным обращением жителей <данные изъяты>; сообщением ОАО ТПФ «Тулаэлектрохимобеспечение» от ДД.ММ.ГГГГ; обращением <данные изъяты>.; сообщением Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ; представлением прокурора г. Щекино от ДД.ММ.ГГГГ; актом о приеме-передаче объекта основных средств от ДД.ММ.ГГГГ; а также фотоматериалом.

С учетом исследованных судом материалов дела установлено, что ООО «ЛитоСфера» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, а также меры для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в частичности не разработан проект расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЛитоСфера» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «ЛитоСфера» о том, что завод не работает, производственная деятельность не осуществляется, подтвержденный свидетелем Р.., в связи с чем нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов отсутствуют, судья считает несостоятельным, поскольку в силу п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность ООО «ЛитоСфера», судьей не установлено.

Согласно санкции ст. 6.3 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц установлена в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера правонарушения, его общественной опасности, наличия альтернативной санкции за совершенное правонарушение, предусматривающей административное приостановление деятельности, исходя из непосредственных обстоятельств дела, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, определив его размер в десять тысяч рублей.

Руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ООО «ЛитоСфера» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить ООО «ЛитоСфера» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: УФК РФ по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), расчетный счет <***>, код БК 14111628000016000140, ИНН <***>, КПП 710701001, ОГРН <***>, л/с <***>, БИК 047003001, в отделение Тула г. Тула, ОКТМО МО г. Тула 70701000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в указанный срок, постановление будет обращено к принудительному исполнению.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись