Решение № 2А-1580/2018 2А-1580/2018~М-1552/2018 М-1552/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-1580/2018

Дело № 2а-1580/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Бекмагамбетовой Д.Ж.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Бунковского А.В., представителя административного ответчика МУП «НовГорТранс» ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «НовГорТранс» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «НовГорТранс», в котором просил признать хозяйственную деятельность предприятия не соответствующей требованиям природоохранного законодательства в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; составленных паспортов отходов I-IV классов опасности на образующиеся отходы, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумляторы свинцовые отработанные не поврежденные с электролитом; отходы минеральных масел моторных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Просил обязать предприятие в срок до 01.11.2019 принять меры по:

-разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а именно в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349;

-установлению уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимиты на их размещение путем направления МУП «НовГорТранс» в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50: а) заявления об утвержжении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, б) проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработанного в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349;

-составлению паспортов I-IV классов опасности на образующиеся отходы в соответствии с Порядком проведения паспортизации I-IV классов опасности установленном Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712.

В обоснование требований указал, что проверкой проведенной Орской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурой г.Новотроицка по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что МУП «НовГорТранс» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства. Указанной проверкой установленно, что с 2016 при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия образовывалисть и образуются, а также размещались и размещаются отходы производства и потребления с наршушением требований действующего законодательства, что подтверждается предписаниями выданными Министерством природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Бунковский А.В. требования искового заявления поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика МУП «НовГорТранс» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, пояснил, что предприятие находится в крайне тяжелом материальном положении, задолженность организации превышает <данные изъяты> руб. Все возможные меры к исполнению требований прокурора будут приниматься. В случае достаточного финансирования в 2019 году, в установленный прокурором срок решение можно будет исполнить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды»в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2-5 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч.1-3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности МУП «НовГорТранс» является деятельность трамвайного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам. Предприятие не является субьектом малого и среднего предпринимательства.

При осуществлении хозяйственной деятельности МУП «НовГорТранс» образуются отходы производства и потребления.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что МУП «НовГорТранс» в результате хозяйственной деятельности с 2016 образовывались и образуются, а также размещались и размещаются отходы производства и потребления в отсутствии: разработанного проекта нормативов образования отходов и лимов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; составленных паспортов отходов I-IV классов опасности на образующиеся отходы, а именно:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- аккумуляторы свинцовые отработанные не поврежденные с электролитом;

- отходы минеральных масел моторных;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные;

- спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная;

- обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства;

- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Факт допущения МУП «НовГорТранс» указанных выше нарушений при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности с 2016 и по настоящее время подтверждается предписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается представителем административного ответчика.

Из объяснений директора МУП «НовГорТранс» следует, что в связи с тяжелым финансовым положением предприятие не имеет утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта на образующиеся отходы I-IV класса опасности. Расходы на разработку проекта, установления нормативов и разработку паспортов на образующиеся отходы I-IV классов опасности были включены в бизнес план на 2019, что должно учитываться при формировании бюджета администрацией МО г.Новотроицк на 2019-2020.

Таким образом, несоблюдение МУП «НовГорТранс» указанных требований природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека - неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага.

Статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право гражданина на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МУП «НовГорТранс» в ходе своей хозяйственной деятельности не соблюдает природоохранное законодательство, следовательно, требования иска о признании хозяйственной деятельности предприятия в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимит на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; составленных паспортов отходов I-IV классов опасности на образующиеся отходы подлежит удовлетворению.

Следовательно, требование иска об обязании ответчика приять меры по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349; установлению уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение путем направления МУП «НовГорТранс» в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50: а) заявления об утвержжении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; б) проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработанного в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349; составлению паспортов I-IV классов опасности на образующиеся отходы, также подлежит удовлетворению.

Суд соглашается с истцом в части установления срока исполнения решения суда до 01.11.2019, считая его разумным и достаточным. Каких-либо возражений от ответчика в части срока исполнения требований административного иска, в суд не поступило.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «НовГорТранс» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать хозяйственную деятельность муниципального унитарного предприятия «НовГорТранс» не соответствующей требованиям природоохранного законодательства в отсутствии:

- разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимиты на их размещение;

- составленных паспортов отходов I-IV классов опасности на образующиеся отходы.

Обязать предприятие в срок до 01.11.2019 принять меры по:

- разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349;

- установлению уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение путем направления МУП «НовГорТранс» в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50:

а) заявления об утвержжении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

б) проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработанного в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349;

- составлению паспортов I-IV классов опасности на образующиеся отходы, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумляторы свинцовые отработанные не поврежденные с электролитом; отходы минеральных масел моторных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабартиный) в соответствии с Порядком проведения паспортизации I-IV классов опасности установленным Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Н. Колесникова

Мотивированное решение составлено 06.11.2018 года.

Судья: А.Н. Колесникова