Решение № 12-6/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело №12-6/2019


РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 г. с.Большое село Ярославской области

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В.,

с участием заявителя ФИО1,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 28.03.2019 по делу №5-110/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 28.03.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Согласно постановлению 17.09.2018 в отношении ФИО1 государственным инспектором Тутаевского и Большесельского межмуниципальных районов Ярославской области по использованию и охране земель – ведущим специалистом экспертом Межмуниципального отдела по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Срок выполнения мероприятий, указанных в предписания, истек 01.03.2019 года. На период проверки 01.03.2019 предписание ФИО1 не исполнено, не представлены государственному инспектору правоустанавливающие документы на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Вина ФИО1 наряду с иными доказательствами подтверждена протоколом об административном правонарушении от 01.03.2019, актом проверки от 01.03.2019.

Не согласившись с судебным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобами о его отмене и прекращении производства по делу.

В обоснование жалоб ФИО1 указал, что не был надлежаще извещен о времени проведения проверки, о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалоб поддержал.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

17.09.2018 в отношении ФИО1 вышеуказанным должностным лицом было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства: самовольного занятия земельного участка без оформления правоустанавливающих документов. Срок устранения нарушений, указанных в предписании, установлен до 01.03.2019.

22.02.2019 заместителем руководителя Управления Росреестра по Ярославской области вынесено распоряжение №402 о проведении проверки исполнения ФИО1 предписания от 17.09.2018, срок проверки установлен с 01 по 07 марта 2019 года.

Телефонограммой от 22.02.2019 ФИО1 вызван в территориальный орган Росреестра по адресу: с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул.Сурикова, д.55, для проведения документарной проверки к 10 часам 01.03.2019.

Уведомлением от 25.02.2019 ФИО1 также вызван в территориальный орган Росреестра по адресу: с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул.Сурикова, д.55, для предоставления документов, подтверждающих исполнение предписания, к 10 часам 01.03.2019. Уведомление содержит предупреждение о том, что при неявке протокол об административном правонарушении будет составлен в отсутствие ФИО1 Согласно отметке на уведомлении, ФИО1 от его получения отказался 27.02.2019.

В акте проверки №402 от 01.03.2019, составленном государственным инспектором ФИО2, отражены факты, свидетельствующие о неисполнении ФИО1 предписания от 17.09.2018. Время проведения проверки в акте не указано, лишь указана её общая продолжительность – 1 день ( 1 час ).

01.03.2019 ( время составления не указано ) государственным инспектором ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, содержит указание на его надлежащее извещение о времени и месте составления протокола вышеуказанными телефонограммой от 22.02.2019 и уведомлением от 25.02.2019, с которым он был ознакомлен 27.02.2019.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможно только при условии надлежащего извещения этого лица о времени и месте составления протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не позволяет реализовать лицу процессуальные права, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, а также право на защиту, что свидетельствует о нарушении установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательства, подтверждающие надлежащее его извещение о времени и месте совершения данного процессуального действия, материалы дела не содержат.

Указанные выше телефонограмма от 22.02.2019 и уведомление от 25.02.2019 не содержат сведений о том, что 01.03.2019 в конкретное время было назначено составление протокола об административном правонарушении. В уведомлении указано о том, что ФИО1 приглашается для проведения проверочных мероприятий по факту исполнения предписания.

При этом суд учитывает, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил акт проверки от 01.03.2019 ( время проведения проверки в акте не указано ). То есть уведомление ФИО1 о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении могло быть направлено не ранее 01.03.2019. Указание в уведомлении от 25.02.2019 о том, что при неявке на проверку протокол об административном правонарушении будет составлен в отсутствие ФИО1, не дает право должностному лицу произвольно определять будущее время составления протокола без дополнительного извещения об этом лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, как указано выше, суд учитывает, что 25.02.2019 отсутствовали основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности и, соответственно, составления протокола об административном правонарушении, так как на тот момент срок исполнения предписания еще не истек, и проверка его исполнения состоялась лишь 01.03.2019, что зафиксировано в акте от данной даты.

Тем самым, сведений о том, что 01.03.2019 в отношении ФИО1 будет решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, вышеуказанное уведомление не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для утверждения о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не явился для участия в проведении данного процессуального действия по своему усмотрению, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона и не мог быть использован при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

То есть протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 28.03.2019 по делу №5-110/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья