Решение № 12-493/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 12-493/2025

Дело № 12-493/2025


РЕШЕНИЕ

г. Самара 13 августа 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Капишина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Департамент управления имуществом городского округа Самара привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО1 обратилась в суд с жалобой указав, что решением Ленинского районного суда <адрес> по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Департамент управления имуществом городского округа Самара возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи четыре человека, в границах населенного пункта г.о. Самара, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее предоставленной. ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, которое решением Железнодорожного районного суда <адрес> оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ отношении Департамента вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Между тем, заявитель считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, приводя следующие доводы: обеспечение гарантий прав граждан на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Исходя из приведенных положений законодательства, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в их получении, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров? работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Департаментом принимаются все возможные в рамках имеющихся полномочий меры для реализации жилищных прав ФИО2 Департамент с момента возбуждения исполнительного производства не бездействовал, а принимал все необходимые меры к исполнению решения суда, но исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не смог по независящим от него обстоятельствам, так как требовались временные затраты на проведение определенных мероприятий по получению материальных ресурсов и финансовых средств, подбору и приобретению жилого помещения, оформлению документации, что свидетельствует об отсутствии умысла неисполнения решения суда. Департаментом были совершены все необходимые действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, а именно: в муниципальную собственность закуплены жилые помещения, соответствующие требованиям и нормам, установленным жилищным законодательством для предоставления взыскателям, расположенные по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>. в ходе осмотра жилых помещений были выявлены недостатки. Департаментом направлены письма организации-застройщику об устранении выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств. После устранения недостатков жилые помещения будут предоставлены взыскателям. Таким образом, Департаментом приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, вина Департамента в несвоевременном исполнении судебного решения о предоставлении жилого помещения отсутствует, в связи с чем состоявшееся в отношении Департамента постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Департамента управления имуществом городского округа Самара, представитель СОСП по <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть ходатайство в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично- правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда <адрес> по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Департамент управления имуществом городского округа Самара возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи четыре человека, в границах населенного пункта г.о. Самара, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее предоставленной.

На основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено Департаменту управления имуществом городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением Департаментом управления имуществом городского округа Самара в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. Данное постановление получено представителем Департамента управления имуществом городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самара привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самара привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом городского округа Самара привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено п. 2 ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3, согласно которой, неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, в ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, которые исключают возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц за неисполнение исполнительного документа. В соответствии с новыми редакционными изменениями, ответственность за данное правонарушение теперь распространяется исключительно на должностных лиц, что влечет за собой необходимость отмены ранее принятого решения, с прекращением производства по делу на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –