Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-101/2017

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г.Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре Копейка А.Р., с участием административного истца, его представителя – адвоката Мухина В.В., помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 111111 ФИО2 оспаривающего приказ командира войсковой части 22222 об исключении из списков личного состава воинской части, требующего восстановить в списках личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией и прохождения профессиональной подготовки, требующего взыскать судебные расходы с гос органа 1,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился с административным иском в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части 22222 №460 от 7 декабря 2016 года об исключении из списков личного состава воинской части 111111 в связи с чем просил обязать командира войсковой части 22222 восстановить его в списках личного состава воинской части. Кроме того, он просил взыскать с гос органа 1 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов.

В обоснование заявленных требований ФИО2 и его представитель Мухин указали, что в связи с признанием истца не годным к военной службе, 3 июня 2016 года он был досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья. Продолжительность военной службы у него составила более 21 года. В период увольнения с военной службы он просил не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением в г.Хабаровске на состав семьи – 4 человека, а в последующем изменил способ реализации жилищных прав и просил обеспечить его жилищной субсидией. По месту прохождения военной службы он обеспечен служебным жилым помещением, которое обязан освободить в связи с увольнением с военной службы. Кроме того, он просил направить его на профессиональную переподготовку до увольнения с военной службы, что командованием части выполнено не было. Поскольку до настоящего времени жилищная субсидия ему не выплачена и он не прошел профессиональную переподготовку, то полагал свои права нарушенными, восстановление которых возможным только посредством восстановления в списках личного состава воинской части.

Представители командира войсковой части 22222 и гос органа 1 в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, в представленных письменных возражениях они полагали иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В обоснование свой позиции командир войсковой части 22222 в представленных письменных возражениях указал, что истец обеспечен по месту службы служебным жилым помещением. Для постоянного проживания после увольнения с военной службы ФИО2 избрал г.Хабаровск, где ему была предложена квартира общей площадью 89, 4 кв.м. на состав семьи 4 человека, от получения которой тот отказался. Он утверждал, что оснований для восстановления ФИО2 в списках личного состава воинской части не имеется, поскольку на него не распространяется социальная гарантия в виде запрета на увольнение без его согласия до реализации жилищных прав, поскольку он желал поучить жилое помещение не по месту прохождения военной службы, а по избранному месту жительства, которое затем изменил на жилищную субсидию, что является одной из форм реализации жилищных прав. Необеспечение ФИО2 жилищной субсидией не является основанием для восстановления в списках личного состава воинской части. При этом к нему не предъявлено требований об освобождении занимаемой служебной квартиры. Кроме того, он утверждал, что ФИО2 не обращался с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку.

Оценив объяснения сторон и исследованные в судебном заседании доказательства суд приходит к следующим выводам.

На основании п.16 ст.34 «Положения о прядке прохождения военной службы», военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов, он из списков личного состава части, без его согласия, не исключается.

Как усматривается из п.23 той же статьи Положения, военная служба прекращается в день исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22222 №140 от 3 июня 2016 года, на основании рапорта военнослужащего от 24 июля 2015 года старший прапорщик ФИО2, продолжительность военной службы которого составила 21 год 1 месяц, досрочно уволен с военной службы в отставку по п.п. «в» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Из выписки из приказа командира войсковой части 22222 №460 от 7 декабря 2016 года ФИО2 досрочно уволенный с военной службы, с 7 декабря 2016 года подлежит исключению из списков личного состава воинской части.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения №323 от 19 апреля 2016 года, ФИО2 обеспечен служебным жилым помещением общей площадью 82,1 кв.м. по адресу: 1, на состав семьи из 4 человек (супруга, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Из рапорта ФИО2 от 19 января 2016 года следует, что он просил не исключать его из списков личного состава воинской части до получения жилого помещения.

Как усматривается из сообщения должностного лица 1 от 22 июня 2016 года, ФИО2 принят на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 4 человека с 20 августа 2015 года. Избранное место жительства – г.Хабаровск. форма обеспечения – жилищная субсидия.

Из сообщения этого же должностного лица от 15 декабря 2016 года, следует, что ФИО2 обратился в отдел за перечислением жилищной субсидии. Информация о доведении лимитов бюджетных обязательств для обеспечения военнослужащих с датой постановки на учёт нуждающихся с 2015 года в Отдел не поступала, поэтому запрос в Федеральную службу кадастра и картографии не направлялся. По состоянию на 6 сентября 2016 года в округе проводится работа по принятию решений о перечислении субсидий военнослужащим, имеющим право на внеочередное обеспечение. В отношении остальных вопросов, решение о перечислении субсидии будет принято в порядке, предусмотренном приказом должностного лица 2 от 13 августа 2014 года, согласно единой очереди, в соответствии с датой постановки на учет и наличия лимитов денежных средств, необходимых доля выплаты жилищной субсидии.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого федерального закона.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что она предусматривает запрет на увольнение определённой в этой норме категории военнослужащих, не обеспеченных по месту службы жилым помещением и избравшим местом жительства населённый пункт, в котором он проходит военную службу.

В суде установлено, что ФИО2 по месту военной службы обеспечен отдельной квартирой, которая, в силу ч. 1 ст. 104 ЖК РФ, отнесена к служебным жилым помещениям, в связи с чем с учётом избрания им местом жительства г.Хабаровск предусмотренных п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» препятствий к его увольнению не имелось.

Что касается требования заявителя о предоставлении жилого помещения в г.Хабаровске, то есть не по избранному месту жительства, то указанное обстоятельство не могло служить основанием для продолжения Дороховым военной службы. Тем более что из материалов дела следует, что уполномоченный орган принимал соответствующие меры для обеспечения его жилым помещением. Кроме того, в суде установлено, что заявитель нахождение на военной службе связывал не с её прохождением, а с реализацией жилищных прав, о чём он заявил в судебном заседании. Об этом же свидетельствует и то обстоятельство, что в ходе беседы и в поданном рапорте он соглашался с увольнением, прося не исключать его из списков воинской части, а после издания приказа об увольнении и ознакомления с ним истец его длительное время не обжаловал.

Между тем запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие согласия на это, в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением.

В судебном заседании истец не заявлял о необеспечении его видами довольствия перечисленными в п.16 ст.34 названного Положения.

При таких данных увольнение ФИО2 с военной службы предполагало исключение его из списков воинской части в сроки, установленные п. 24 с Положения о порядке прохождения военной службы. Другие основания для продолжения военной службы истцом, признанным не годным к военной службы по состоянию здоровья - отсутствовали. Соответственно препятствий к исключению ФИО2 из списков воинской части не имелось.

Из рапорта врио командира войсковой части 111111 командиру войсковой части 22222 следует, что согласно книге учета входящих документов войсковой части 111111 за 2015 год, рапорта ФИО2 на обучение по одной из гражданской специальностей – не зарегистрировано.

В то же время согласно рапорту от 24 июля 2015 года (зарегистрированному в войсковой части 24 августа 2015 года вх.№1195) ФИО2 просил перед увольнением с военной службы по состоянию здоровья, пройти профессиональную переподготовку по гражданской специальности.

Согласно п.4 ст.19 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В соответствии с п. 19 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 года N 95, (действовавшей на дату подачи истцом рапорта о прохождении профессиональной подготовки) военнослужащие проходят профессиональную переподготовку, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Из изложенного следует, что предписывающий характер приказа относительно сроков направления военнослужащих на переподготовку - направлять с таким расчетом, чтобы она закончилась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава части, относится только к срокам направления на переподготовку, в связи с чем нахождение военнослужащего на профессиональной переподготовке само по себе не препятствует его увольнению с военной службы.

В то же время приказом МО РФ №630 от 21 октября 2015 года утверждён Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту», положения которого действовали в период проведения процедуры увольнения истца с военной службы.

В соответствии с требованиями Порядка, военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей: увольняемые с военной службы по состоянию здоровья - при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе.

В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении, уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

Кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны. Расчет распределения учебных мест в образовательных организациях разрабатывается Главным управлением гос органа 2 по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчета распределения после его утверждения должностным лицом 3 высылаются в кадровые органы.

По мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы. С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Расходы, связанные с обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательной организации.

Из исследованного в судебном заседании рапорта истца видно, что необходимых сведений об уровне его профессиональной подготовки и других данных в рапорте истца изложено не было, в то же время желание пройти профессиональную переподготовку им было изложено однозначно. При таких обстоятельствах командование воинской части обязано было разъяснить истцу требования к форме подаваемого рапорта, а в последующем выполнить мероприятия, предусмотренные установленным Порядком, для направления истца на профессиональную переподготовку.

Оценив изложенное, руководствуясь положениями п.49 постановления Пленума Верховного Суда РФ №8 от 29 мая 2014 года «О порядке применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» предписывающими в случае, «если нарушение прав военнослужащих может быть восстановлено без восстановления его на военной службе или в списках личного состава воинской части судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения», суд полагает, что в данном случае восстановление нарушенного права истца на прохождение профессиональной переподготовки может быть произведено посредством возложения на командира войсковой части обязанности по направлению ФИО2 на профессиональную переподготовку, для реализации права направленного на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности и приобретения новой квалификации.

Поскольку в удовлетворении основного требования о восстановлении в списках личного состава воинской части истцу было отказано, что на основании ст.111 КАС РФ понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 22222 принять меры к направлению ФИО2 на профессиональную переподготовку.

В удовлетворении требований о признании незаконным приказа командира войсковой части 22222 № 460 от 7 декабря 2016 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович