Решение № 2-429/2025 2-429/2025~М-372/2025 М-372/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2-429/2025

Дело № 2-429/2025

УИД № 65RS0015-01-2025-000589-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Тымовское 08 октября 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области, межведомственной комиссии Тымовского муниципального округа Сахалинской областио признании незаконным бездействия в части отказа в проведении обследования жилого помещения, возложении обязанностей провести обследование многоквартирного жилого дома на предмет аварийного состояния, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке взамен ветхого и аварийного по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее – КУМС Тымовского муниципального округа, ответчик) с требованиями о признании незаконным бездействия в части отказа в проведении обследования жилого помещения, возложении обязанностей провести обследование многоквартирного жилого дома на предмет аварийного состояния, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке взамен ветхого и аварийного по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что истец является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>. Указанное жилое помещение было предоставлено семье истца КУМСом Тымовского муниципального округа на основании ордера на жилое помещение от 18 января 2022 года № 17.

Дом, в котором находится указанная квартира, пришел в негодность, и проживать в нем стало невозможно, в связи с чем истец неоднократно обращалась в КУМС Тымовского муниципального округа с просьбой обследовать вышеуказанное жилое помещение, однако получила отказ в связи с отсутствием бюджетных средств. По настоящее время дом не обследован межведомственной комиссией на предмет своего технического состояния и соответственно не признан ветхим, аварийным и подлежащим сносу и не включен в перечень аварийного жилого фонда, а также не включен в подпрограмму № 2 «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем». Так как жилые помещения указанного дома находятся в муниципальной собственности и относятся к муниципальному жилищному фонду, то орган местного самоуправления в лице КУМС Тымовского муниципального округа обязан совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилое помещение в доме на условиях социального найма, прав на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просит признать незаконным бездействие КУМС Тымовского муниципального округа в части отказа в обследовании межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> возложить на КУМС Тымовского муниципального округа обязанность провести обследование на предмет аварийности жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу; возложить на КУМС Тымовского муниципального округа обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, признанного аварийным и непригодным для проживания; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 19 сентября 2025 года к участию в деле в качестве ответчика была привлечена межведомственная комиссия Тымовского муниципального округа Сахалинской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО2, ФИО3

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем представила заявление.

Представители ответчиков КУМС МО «Тымовский ГО», межведомственной комиссии Тымовского муниципального округа Сахалинской областив судебное заседания не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцаФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статьям 12 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В свою очередь к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях реализации указанных правовых норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение от 28 января 2006 года № 47).

В соответствии с пунктами 7, 34, 42, 44, 47 Положения от 28 января 2006 года № 47 оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

С заявлением о проведении оценки многоквартирного жилого дома могут обратиться как собственники помещений, так и граждане (пользователи, наниматели).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено при рассмотрении гражданского дела, квартира по адресу: <данные изъяты> состоит в реестре объектов недвижимости, находящихся в собственности Тымовского муниципального округа Сахалинской области.

Истец ФИО1 является членом семьи нанимателя квартиры по вышеуказанному адресу. Законность вселения и проживания истца в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> на условиях социального найма, подтверждает договор социального найма жилого помещения от 27 декабря 2019 года № 169, заключенный между КУМС МО «Тымовский городской округ» и супругом истца ФИО2, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: супруга ФИО1, сын ФИО3.

В мае 2023 года ФИО1 обратилась в КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о проведении обследования межведомственной комиссией занимаемого ею по договору социального найма жилого помещения, однако в удовлетворении ее обращения отказано.Письмом КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 17 мая 2023 года № 1607 ФИО1 уведомлена о возможном включении жилого помещения в план мероприятий на проведение инженерно - экспертных обследований специализированной организацией, имеющей допуск к работам по инженерно-экспертному обследованию зданий и сооружений, на 2023 -2025 года.

По информации, представленной КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области 25 сентября 2025 год, сведения об обследовании дома <данные изъяты> у ответчика отсутствуют.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что орган местного самоуправления фактически уклонился от рассмотрения заявления ФИО1 об обследовании жилого помещения на предмет его ветхости и аварийности.

Вместе с тем, истец ФИО1, как наниматель жилого помещения, обратившись за получением муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», имела право получить ее результат в виде выдачи одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в течение 68 дней календарных дней со дня регистрации заявления (раздел 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»).

Основания для отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги отсутствуют (пункт 2.8 Административного регламента).

При этом, бездействие КУМС Тымовского муниципального округа, выразившееся в не рассмотрении заявленияФИО1 о предоставлении ей муниципальной услуги и проведении оценки состояния жилого помещения, нарушает жилищные права последней.

На основании изложенного суд, приходит к выводу, что требования истца к КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области в части признания незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения специализированной оценки пригодностижилого помещения № 1, расположенного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты> к проживанию, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая характер разрешаемого судом вопроса, фактически установленные обстоятельства дела, принцип разумности при вынесении решения, суд полагает целесообразным в целях восстановления прав нанимателей жилого помещения установить срок исполнения решения до 31 декабря 2025 года и, соответственно, возлагает на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность организовать проведение специализированной оценки пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, к проживанию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Разрешая требования к межведомственной комиссии, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области, так как, в связи с отсутствием заключения специализированной организации, межведомственной комиссией УМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области на данный момент какое – либо бездействие допущено не было.

Оценивая требования ФИО1 о возложении на КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанности предоставить ей по договору социального найма жилое помещение во внеочередном порядке взамен ветхого и аварийного по адресу: <данные изъяты> суд приходит к следующему.

Так, из сообщения КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 25 сентября 2025 года на запрос суда следует, что обследование дома по вышеуказанному адресу межведомственной комиссией не проводилось, дом в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2025 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от 03 июля 2014 года № 98, региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 -2026 годах» не включен, распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилого дома, сроках отселения его жильцов отсутствует.

Из материалов дела также следует, что иных жилых помещений на праве собственности или на ином праве ФИО1 и члены ее семьи не имеют.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя данную конституционную гарантию, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма урегулирован нормами Главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 49 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для возникновения жилищного правоотношения по социальному найму жилого помещения, в частности из муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридически значимых обстоятельств как малоимущность и нуждаемость гражданина в жилом помещении.

В соответствии с требованиями статей 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальные жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту не подлежат, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения 28 января 2006 года № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с абзацем второго пункта 49 Положения 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

На момент рассмотрения дела жилой дом, в котором имеет регистрацию и проживает истец,в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признан.

Судом также установлено, что истец и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

Поскольку спорное жилое помещениенепригодным для проживания в установленном законом порядке не признано, решение о сносе жилого дома, о признании квартиры аварийной, не подлежащей ремонту и реконструкции, уполномоченным органом не принималось,истец и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области, межведомственной комиссии Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части отказа в проведении обследования жилого помещения, возложении обязанностей провести обследование многоквартирного жилого дома на предмет аварийного состояния, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке взамен ветхого и аварийного по договору социального найма, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области в непринятии мер по организации проведения специализированной оценки пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, к проживанию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области в срок до 31 декабря 2025 года организовать проведение специализированной оценки пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> 8, к проживанию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В удовлетворении остальных исковых требований к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области - отказать в полном объеме.

В удовлетворении исковых требований к межведомственной комиссии Тымовского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать в полном объеме.

Взыскать с комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Судья Н.Ю. Сизова