Решение № 2А-1527/2017 2А-1527/2017~М-1609/2017 М-1609/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-1527/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Конных Т.В.,

при секретаре Широковой С.И.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани

Хорунжая О.В.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской

области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к Гавашелишвили ФИО9 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Люберецким городским судом Московской области по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Рязанской области, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России по Рязанской области ФИО6 вынесено постановление о депортации его за территорию России.

Административный ответчик освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. Однако оформить документы на бронирование билетов для выезда за территорию России не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность административного ответчика.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно сообщению Посольства Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ., по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Мангистауской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированным или снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан, на основании чего определить принадлежность его к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

Проведенной сотрудниками УВМ УМВД России по Рязанской области проверкой об установлении личности гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, его личность установлена, как лицо без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное Управление по вопросам миграции МВД России направлена информация в отношении ответчика с приложением копий материалов о депортации и ответов из дипломатического представительства с целью обращения МИД России для рассмотрения вопроса о невозможности получения дополнительных документов из полномочных органов иностранных государств.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2 к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. в Люберецкий городской суд Московской области направлен запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании который была установлена личность административного ответчика.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в Посольство Республики Абхазия в РФ в отношении ФИО2 направлен запрос № об установлении принадлежности к гражданству Республики Абхазия и документировании свидетельством на возвращение в Республику Абхазия.

ДД.ММ.ГГГГ из Посольства Республики Абхазия в РФ в УМВД России по Рязанской области поступил ответ о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в гражданстве <адрес> не состоит, и общегражданским национальным паспортом Республики Абхазия не документировался, на основании чего выдать свидетельство на въезд ФИО2 в Республику Абхазия не представляется возможным.

Пребывание гражданина ФИО2 на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца о продлении ему срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор Хорунжая О.В. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД РФ по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан подлежат удовлетворению на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области по приговору Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ. пребывание в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

Постановлением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации в связи с отбытием им наказания по приговору суда. Указанное постановление административный ответчик получил ДД.ММ.ГГГГ и не обжаловал. Решением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>. Данное решение вручено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Согласно сообщения Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации следует, что по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Мангистауской области, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированным/ снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан. В связи с вышеизложенным, определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Рязанской области ФИО7 утверждено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которому личность ФИО2 установлена как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество - Гавашелишвили ФИО10.

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ.

Место рождения – <данные изъяты>.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником Управления по вопросам миграции УМВД России был направлен в Люберецкий городской суд Московской области запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании который была установлена личность административного ответчика. Ответ на данный запрос до настоящего времени не получен.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в Посольство Республики Абхазия в РФ в отношении ФИО2 направлен запрос № об установлении принадлежности к гражданству Республики Абхазия и документировании свидетельством на возвращение в Республику Абхазия.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ из Посольства Республики Абхазия в РФ в УМВД России по Рязанской области поступил ответ о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в гражданстве Республика Абхазия не состоит, и общегражданским национальным паспортом Республики Абхазия не документировался, на основании чего выдать свидетельство на въезд ФИО2 в Республику Абхазия не представляется возможным.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в Люберецкий городской суд Московской области направлен повторный запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела. На основании которых была установлена личность ФИО2 в настоящее время запрос не исполнен.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения административного иска распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации не отменено. Более того, решением Замоскворецого районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации – отказано, что подтвердил и ответчик в судебном заседании. Таким образом, законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации не имеется.

В материалах дела имеется обращение административного истца в адрес заместителя прокурора Рязанской области об инициировании процедуры отмены вышеуказанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Ответ на указанное обращение не получен.

Кроме того, до настоящего времени не получен ответ на запрос в Люберецкий городской суд Московской области о направлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах суд полагает, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

ФИО2 гражданином РФ не является, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется. Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в РФ, является действующим и подлежит исполнению. В целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушений законных прав и интересов граждан РФ суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом суд руководствуется нормами действующего законодательства в сфере миграции в их системной взаимосвязи, из которых следует, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, постановление о депортации могут быть приняты как в отношении иностранного гражданина, так и в отношении лица без гражданства (п. 11 ст. 31, п. 2 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ; ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, длительность нахождения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан по решению Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе отсутствие ответов на запросы УМВД России по Рязанской области, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Довод административного ответчика о том, что при существующих обстоятельствах создается положение, при котором его содержание в спецучреждении становится бессрочным, также не может быть принят судом, поскольку действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лиц, в отношении которых принято решение о депортации в специализированных учреждениях. Продление судом срока пребывания иностранного государства, лица без гражданства в специальном учреждении на конкретный срок исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения гл. 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Кроме того, административный ответчик не лишен возможности предпринимать действия по определению своего миграционного статуса, для чего обращаться в соответствующие органы, в том числе судебные, находясь в указанном специальном учреждении.

Представитель административного истца ФИО1 просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на время рассмотрения дела истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к Гавашелишвили ФИО11 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Гавашелишвили ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья