Решение № 2-301/2017 2-301/2017(2-4445/2016;)~М-4487/2016 2-4445/2016 М-4487/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-301/2017

4

Дело № 2-301 копия


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи: Спицыной О.Н.

При секретаре: Хавановой А.О.

С участием истца ФИО5;

Представителя ответчика Администрации Беловского городского округа – ФИО9, действующей по доверенности;

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

27 февраля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Беловского городского округа о признании права собственности в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности в порядке приватизации.

Просит признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в снятии статуса служебного жилого помещений с двухкомнатной <адрес>-а по <адрес>.

Признать за ним, ФИО5, право собственности на двухкомнатную квартиру №, общей площадью 22,5 кв.м., расположенную в доме №-а по <адрес>, в порядке приватизации.

Заявленные требования мотивировал тем, что в ноябре 2016 года он обратился в Администрацию ФИО4 городского округа с заявлением о снятии статуса жилого помещения с квартиры, расположенной по адресу : <адрес>.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО4 городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в снятии статуса служебного жилого помещения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных разделом 4 ФИО7 9 ЖК РФ. Считает, что вышеуказанное решение администрации является незаконным, т.к. противоречит требованиям ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в <данные изъяты> трактористом. <данные изъяты> являлось государственным предприятием и на его балансе находилось спорное служебное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> реорганизован в муниципальное унитарное предприятие <данные изъяты>. В вышеуказанном предприятии он работал до ДД.ММ.ГГГГ и был уволен по ст. 31 КЗОТ РФ (собственное желание).

ДД.ММ.ГГГГ по решению администрации предприятия и профкома от ДД.ММ.ГГГГ ему ДД.ММ.ГГГГ был выдан ордер № на служебное жилое помещение, квартиру, расположенную по адресу <адрес><адрес>. Впоследствии, в связи с реорганизацией предприятия, служебное жилое помещение, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> была передана в муниципальную собственность, следовательно, утратила статус служебного жилья. Поэтому, в связи с реорганизацией <данные изъяты> в <данные изъяты><данные изъяты> служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность влечет изменение статуса жилого помещения, т.е. вышеуказанное жилое помещение перешло в муниципальную собственность. Полагает, что при передаче в муниципальную собственность спорное жилое помещение утратило статус служебного, и к нему должен применяться правой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Считает, что вышеуказанное спорное жилое помещение, которое ранее находилось в государственной собственности и было закреплено за государственным предприятием на праве хозяйственного и оперативного управления, а впоследствии было передано в муниципальную собственность, дает ему право на приобретение квартиры в собственность в порядке приватизации.

Определением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора были члены семьи истца указанные в ордере, жена – ФИО1; дочь – ФИО2; дочь – ФИО3 (л.д.34).

Истец ФИО5 в судебном заседании требования поддержал. Подтвердил обстоятельства, на которых основаны требования. На их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика Администрации ФИО4 городского округа – ФИО9, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком по ДД.ММ.ГГГГ. л.д.58), возражала на удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица ФИО1, ФИО16 ФИО17 извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причине неявки не сообщили. Ранее участвовали в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и пояснили, что на удовлетворении требований истца не возражают (л.д.47-51).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен своего жилища.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. ст. 43, 47, 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения жилищных правоотношений, жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. На право вселения органами местного самоуправления выдавался ордер и заключался договор найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения либо ограничения прав, в том числе и права на приватизацию жилого помещения проживающих в жилом помещении и граждан.

В силу статьи 1 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан, как это предусмотрено положениями ст. 6 настоящего Закона, осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В преамбуле Настоящего Закона указано, что он устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

В соответствии со ст.8 названного Закона в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В соответствии со ст. 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" (с 23 декабря 1992 года Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежал приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Федеральным законом от 23.12.1992 г. N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в ст. 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Таким образом, положения статьи 18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (как в действующей редакции, так и в редакции Закона Российской федерации от 23.12.1992 №4199-1) закрепили сохранение жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию.

Что касается данной статьи в первоначальной редакции, то она не содержала каких-либо ограничений или запретов для приватизации гражданами жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая фонд, находящийся в хозяйственном ведении и оперативном управлении. Последующее уточнение законодателем при принятии Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» правовых последствий перехода государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений в иную форму собственности устранило правовую неопределенность жилищных прав граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, и одновременно обеспечило реализацию конституционных принципов и гарантий, закрепленных в статьях 18, 19, 35,40 и 55 Конституции Российской Федерации.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 4 Постановления "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 24.08.1993 г. N 8 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 6), гражданину не может быть отказано в приватизации жилого помещения в домах предприятий и учреждений и в том случае, если изменение формы собственности предприятий и учреждений имели место до вступления в силу ст. 18 названного Закона, поскольку действовавшее до этого времени законодательство, регулирующее условия и порядок изменения формы собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, не касалось вопросов приватизации их жилищного фонда, а законодательством, регулирующим приватизацию жилищного фонда, не были установлены условия, которые лишали бы гражданина в указанных случаях права на получение в собственность занимаемого жилого помещения. Это положение не должно применяться, если правопреемники, изменившие форму собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, на свои средства построили либо приобрели незаселенное жилое помещение, которое впоследствии явилось предметом спора о приватизации, в том числе и после введения в действие ст. 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции Закона от 23 декабря 1992 г.).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 41 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Таким образом, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, необходимо руководствоваться положениями ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. ст. 101, 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 12 "Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из трудовой книжки ФИО5 (л.д. 11-19) усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в <данные изъяты> трактористом.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> реорганизовано в муниципальное унитарное предприятие <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № ФИО5 был уволен по ст. 31 КЗОТ РФ (собственное желание).

ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ года ФИО5, работающему в <данные изъяты> был выдан ордер № на служебное жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу <адрес><адрес> на семью из 4-х человек к/с ФИО5, жена ФИО1, дочь ФИО10, дочь ФИО5 Основанием выдачи ордера является решение администрации и профкома от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.5-6).

Изменение фамилий членов семьи истца ФИО2, ФИО3 подтверждается представленными свидетельствами ОЗАГС <адрес> (л.д.41-43).

По адресу <адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным ФИО5, что подтверждается справкой ООО <данные изъяты> б/н от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.40).

Справка ГП КО «ЦТИ КО» филиал № БТИ <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ. показывает, что по данным правовой регистрации на ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, по данным последней инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ имеет общую площадь 38,1 кв.м. жилую площадь 22,5 кв.м..

Как следует из показаний истца, в настоящее время возникла необходимость приватизировать квартиру. Его жена ФИО1 и дети ФИО18., ФИО19 не имеют возражений о признании права собственности за истцом в порядке приватизации.

Согласно выписки из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации ФИО4 городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 было отказано в снятии статуса служебного жилого помещения с <адрес>, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных разделом 4 ФИО7 9 ЖК РФ (л.д.8-9).

Из сообщения МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) следует, что жилая <адрес> по адресу: <адрес> была принята в муниципальную собственность муниципального образования «Беловский городской округ» на основании распоряжения АГБ от ДД.ММ.ГГГГ. №-р (л.д.29), что также усматривается из акта приема-передачи жилого <адрес> в <адрес> (л.д.30).

Из сообщения ФИО4 городского округа по строительству ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.44) на запрос ФИО4 городского округа по координации работы правоохранительных органов и органов военного управления ФИО12 б/н от ДД.ММ.ГГГГ. относительно статуса спорной квартиры (л.д.45) следует, что в представленном ФИО5 пакете документов имелся ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на служебное жилое помещение, справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., справка МУ «КЗРиМИ <адрес>» о передаче спорной квартиры в муниципальную собственность.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.47-51) специалист по жилищным вопросам при Администрации ФИО4 городского округа ФИО13 суду пояснил, что истцу было в снятии статуса служебного жилого помещения, поскольку считают его служебным на основании ордера. При передаче в муниципальную собственность статус не присваивается. Считает, что нет оснований для приватизации спорного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что при передаче в муниципальную собственность спорное жилое помещение утратило статус служебного жилого помещения. Решений муниципальных органов о снятии статуса служебного жилья с указанной квартиры для ее приватизации не требуется. Сведений об ином правовом статусе спорного жилого помещения материала дела не содержат. Каких-либо иных достоверных доказательств, подтверждающих, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность в установленном законом порядке принималось решение о включении спорной квартиры в муниципальный жилой фонд в качестве специализированного жилого помещения и сохранении ранее присвоенного статуса, суду в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

Из правового анализа содержания ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ следует, что изменение статуса жилого помещения, входящего в состав специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В этой связи, решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации ФИО4 городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в снятии статуса служебного жилого помещений с двухкомнатной <адрес>, является незаконным, противоречащим нормам материального права и ограничивающим права истца на занимаемое жилое помещение.

В соответствии с ч.1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Спорное жилое помещение <адрес> была выделена ФИО5 и членам его семьи в связи с трудовыми отношениями и использовалось ими на условиях договора социального найма. В ДД.ММ.ГГГГ году жилое помещение было передано в муниципальную собственность, в связи, с чем утратила статус служебного жилого помещения. После передачи в муниципальную собственность доказательств изменения правового статуса не представлено и не опровергнуто ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Изложенные обстоятельства не могут ограничить истца в праве на получение спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, что противоречило бы положениям ст.35 Конституции Российской Федерации и ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

На основании изложенного, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации ФИО4 городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии статуса служебного жилого помещения с <адрес> в <адрес>.

Признать право собственности в порядке приватизации на жилую квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 38,1 кв.м., жилой площадью 22,5 кв.м., за ФИО5.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) О.Н. Спицына