Постановление № 5-199/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-199/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жуковский 30.06.2017 г.

Судья Жуковского городского суда Московской области Шилова Н.А.,

при секретаре судебного заседания К,

с участием:

- ст.пом.прокурора г.Жуковский ФИО1,

- представителей юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «ВЛАДА» - П и генерального директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором г.Жуковский Московской области ст.советником юстиции ФИО3 по ст.11.51.1 ч.3 КоАП РФ в отношении

ООО «ВЛАДА» - ОГРН №, поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, юридический адрес : <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВЛАДА» совершило умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что произошло при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города Жуковского по поручению прокуратуры Московской области совместно со специалистом УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства и законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в деятельности ООО «ВЛАДА».

В ходе документальной проверки установлено, что ООО «ВЛАДА», владеющее на законных основаниях автотранспортными средствами, которыми осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении на территории г.о. Жуковский Московской области на основании лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «ВЛАДА», являясь субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) нарушило: п.п.2, 3, 10, 11, 13, 14, 21 пункта 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. №924, а именно:

- не назначило лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства (п.п.2 пункта 7 Требований);

- не обеспечило защиту транспортного средства от акта незаконного вмешательства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (п.п.3 пункта 7 Требований) (п.п.10 пункта 7 Требований);

- не проверило силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лицо (ВЛАДА), в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (п.п.11 пункта 7 Требований);

- не обеспечило передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (п.п.10 пункта 7 Требований);

- не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся (п.п.13 пункта 7 Требований);

- не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год (п.п.14 пункт 7 Требований);

- не созданы пункты управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом транспортного средства и оснащать такие пункты необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и (или) объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п.п.21 пункта 7 Требований).

За умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, постановлением прокурора г.Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВЛАДА» было привлечено к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.3 КоАП РФ.

Представители ООО «ВЛАДА» указали в судебном заседании, что в связи с тем, что не подготовились к проведению проверки, не предоставили в период ее проведения части требуемых документов, которые имели, в настоящее время все нарушения устранены.

Обстоятельства дела подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Согласно задания прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № г. о проведении проверки исполнения антитеррористического законодательства в местах массового пребывания людей, в связи с террористическим актом ДД.ММ.ГГГГ в г.Санкт-Петербурге, прокурору г.Жуковский поручено проведение прокурорских проверок выполнения субъектами транспортной инфраструктуры обязанностей, возложенных на них Федеральным законом от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого вручена ДД.ММ.ГГГГ ФИО2., установлен срок для проведения вышеуказанной проверки по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокурором г.Жуковский с привлечением специалиста УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора - зам.начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, при проведении документальной проверки субъекта транспортной инфраструктуры ООО «Влада», осуществляющего регулярные пассажирские перевозки на территории г.о.Жуковский, выявлены нарушения обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров. ФИО2 с актом ознакомлен, копию его получил, о чем имеется расписка.

Согласно справки о результатах проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности ООО «ВЛАДА», составленной специалистом УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, при проведении проверки установлены вышеуказанные нарушения обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

Согласно лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВЛАДА» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а именно: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Согласно Устава ООО «ВЛАДА», одним из видов деятельности общества является автомобильные пассажирские перевозки.

Согласно копии ПТС и договоров на аренду транспортных средств, ООО «ВЛАДА» является законным владельцем транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

Согласно реестра муниципальных маршрутов, утвержденных постановлением Администрации г.о.Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО ВЛАДА» на территории г.о.Жуковский осуществляет регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршрутам : №К «Пл.Отдых» - «Наркомвод», №К «ТЦ Авиатор – «Кратовские проходные»; №К «ул.Баженова – пл.Ильинская», №К «Торговый центр» - «пл.Ильинская».

Таким образом, совокупность представленных суду доказательств, свидетельствуют о виновности ООО «ВЛАДА» в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктами 1, 9 и 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 г. №16-ФЗ определены основные понятия, согласно которым, акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункта 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. №924, (далее «Требования») субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

п.п.2: назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

п.п.3: обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

п.п.10: обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

п.п.11: проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

п.п. 13 информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся;

п.п.14 проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год (п.п.14 пункт 7 Требований);

п.п.21 создавать пункты управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом транспортного средства и оснащать такие пункты необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и (или) объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Проведенная документальная проверка установила, что данные требования безопасности субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) ООО «ВЛАДА» выполнены не были.

ООО «ВЛАДА», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, владея на законном основании транспортными средствами, осуществляя регулярные пассажирские перевозки, имел реальную возможность для разработки внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, являющихся приложением к Плану обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а также имел возможность к принятию всех необходимых и достаточных мер для обеспечения безопасности перевозки пассажиров, путем осуществления мероприятий, перечисленных в вышеуказанных «Требованиях», однако не принял мер к обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, установленных законодательством требований в указанной сфере.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, судом установлен у ООО «ВЛАДА» умысел на совершение административного правонарушения.

На основании вышеуказанного, бездействие ООО «ВЛАДА» суд квалифицирует по ст.11.15.1 ч.3 КоАП РФ, как умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания, учитываются обстоятельства дела, тяжесть совершенного правонарушения.

Совершенное ООО «ВЛАДА» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность населения. В судебном заседании установлено, что в настоящее время ООО «ВЛАДА» исполнило представление прокурора об устранении выявленных вышеуказанных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ВЛАДА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом на СРОК ОДИННАДЦАТЬ СУТОК.

В срок административного наказания засчитать срок фактического приостановления деятельности ОДИННАДЦАТЬ СУТОК.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья:.