Решение № 2-982/2019 2-982/2019~М-827/2019 М-827/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-982/2019

Дело № 2-982/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шимохиной Н.П.

при секретаре Бикеевой Е.А.

с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Шушенского района в интересах ФИО1 к администрации Шушенского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Шушенского района, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта предоставления жилья. Требования мотивированы тем, что его мать ФИО2 лишена родительских прав решением Черногорского городского суда от 12 апреля 2011 года. В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе отец прочерк. Постановлением администрации Каратузского района Красноярского края ФИО1 определен на полное государственное обеспечение в детское государственное учреждение. Постановлением администрации Шушенского района №948-п от 05.09.2011 г. передан под опеку ФИО3 по договору о приемной семье. Закрепленного жилья и жилья на праве собственности ни ФИО1, ни его мать не имеют. ФИО1 окончил Шушенский сельскохозяйственный колледж 02 июля 2019 г. Жильем не обеспечен. Согласно информации органа опеки попечительства администрации Шушенского района ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, порядковый номер на 02.07.2019 г. - 2008.

Представитель ответчика администрации Шушенского района и третьего лица Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Алейникова Е.Н. иск поддержала.

Истец ФИО1 иск поддержал, пояснил суду, что никаких контактов с матерью не поддерживает, был маленьким, когда её лишили родительских прав, он на тот момент проживал в детском доме в Каратузском районе, о месте её нахождения ему ничего неизвестно. После окончания техникума он оказался в сложной жизненной ситуации, без жилья и без средств существования. На данный момент проживает временно у друга в п.Ильичево. В администрации Шушенского района ему сказали, что жильё предоставляется по очереди.

В отзыве глава Шушенского района ФИО4 просит обязать Министерство образования и науки Красноярского края предоставить субвенции из краевого бюджета на приобретение специализированного жилого помещения ФИО1, так как субвенции из краевого бюджета являются единственным источником финансирования на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Бюджет Шушенского района является высоко дотационным, удельный вес межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в собственных консолидированных доходах бюджета на май 2019 года составляет 77,7 %. Исполнение решения суда связано с необходимостью проведения комплекса мероприятий, процедура длительная.

Выслушав помощника прокурора Алейникову Е.Н., истца ФИО1, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 25.12.2018) лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 г. N 358-ФЗ - организациях социального обслуживания), учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы 2, 3 названного пункта).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 вышеуказанной статьи).

В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

В силу п.1,14 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка (ред. от 11.07.2019) детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Такие жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными, применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

При предоставлении индивидуального жилого дома, расположенного на территории сельского населенного пункта, допускается превышение размера общей площади жилого помещения, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем в два раза.

Согласно п.11. предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.

То обстоятельство, что краевой законодатель, вводя пунктом 11 статьи 17 Закона края N 12-961 распределение жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преследовал указанные цели путем внесения объективных критериев такого распределения, подтверждается и содержанием абзаца четвертого пункта 7 статьи 17 Закона края N 12-961, которым установлено, что включение в список детей-сирот осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений; при совпадении дат подачи заявлений (ходатайств) включение в список осуществляется в алфавитном порядке фамилий граждан.

При этом суд считает, что указанная норма краевого закона не может быть расценена в качестве предоставляющей возможность органам власти края необоснованно затягивать реализацию права гражданина на получение специализированного жилого помещения, а должна оцениваться лишь с точки зрения упорядочения ею предоставления ему такого помещения наряду с иными, имеющими такое же право гражданами, по достижению лица, имеющего право на его получение, 18 лет, как это предусмотрено абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона 21.12.1996 года N 159-ФЗ.

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными, применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 02 ноября 2000 года №12-961 « О защите прав ребенка».

Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении записана мать ФИО2, в графе отец прочерк. Согласно справке отдела ЗАГС администрации г.Черногорска Республики Хакасия в актовой записи о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в графа отец не заполнена на основании заявления матери. Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Каратузского района № 483-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, был определен на полное государственное обеспечение в краевое государственное учреждение в связи с лишением его матери родительских прав.

Постановлением администрации Шушенского района №948 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, передан под опеку ФИО3 , проживающей в <адрес>, по договору о приемной семье.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра от 11.08.2014 г. сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отсутствуют

Согласно справкам администрации Шушенского района от 08.07.2019 года ФИО1,, ФИО2 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, поставлен на учет Министерством образования Красноярского края 16 января 2016 г. на получение жилья в п.Шушенское. Порядковый номер 2008.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании и ФИО1 окончил Шушенский сельскохозяйственный колледж, решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация техник-механик, диплом выдан 28 июня 2019 г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 достиг возраста 20 лет, право на получение специализированного жилого помещения не реализовал, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом устройства его является территория Шушенского района, на регистрационном учете нигде не состоит, поставлен на учет для получения жилого помещения в п.Шушенское и намерен здесь проживать, окончил учебное заведение, поэтому имеет право на получение жилого помещения в Шушенском районе. Жилые помещения на территории Шушенского района Красноярского края ему не выделялись, на праве собственности ФИО1, его мать ФИО5 жилья не имеют, ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку реализовала свое право по включению в соответствующий список лиц для обеспечения жильем.

Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ. Физическое лицо (гражданин) в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.

Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления. Обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения необходимо возложить на администрацию Шушенского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Шушенского района предоставить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в гор.Черногорске Республики Хакасия, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Шушенский район жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 кв.м. с учетом конструктивных особенностей жилого помещения не менее 22 кв.м. и не более 42 кв.м., при предоставлении индивидуального жилого дома, расположенного на территории сельского населенного пункта, с учетом конструктивных особенностей жилого помещения не более 66 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.П. Шимохина

Решение принято в окончательной форме 13 сентября 2019 года.