Решение № 2-48/2019 2-48/2019(2-973/2018;)~М-1000/2018 2-973/2018 М-1000/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-48/2019

дело № 2-48/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.

при секретаре Краснослободцевой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Васильевская птицефабрика» о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга лиц потребителей противоправными, прекращении противоправных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

13.03.2018 г. в 15 чае. 00 мин. при проведении административного расследования в отношении Открытого акционерного общества Птицефабрика «Васильевская» установлено, что в соответствии с предоставленной информацией проектная мощность цеха родительского стада «Вертуновский» (площадка «Вертуновка») ОАО ПТФ «Васильевская» составляет 411 082 головы. Таким образом, в соответствии с п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» данное предприятие относится к 1 классу с размером санитарно-защитной зоны 1000 метров. При этом из проекта организации и благоустройства санитарно-защитной зоны для площадки «Вертуновка» следует, что на основании полученных расчетным путем результатов воздействия на окружающую среду техногенных факторов, а именно - концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровней звукового воздействия проектом предлагается следующий размер санитарно-защитной зоны: С-150 м, СВ-150 м, В -150м, ЮВ -150 м, Ю- 150 м, ЮЗ - 150 м, 3 - 150 м, C3-34-128 м (по границе жилой зоны). Указанные размеры расчетной СЗЗ меньше установленной СЗЗ для данного класса предприятия. В нарушении п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» данных о проведении систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух не предоставлено, и, как следствие, отсутствует Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об изменении (уменьшении) размеров санитарно-защитных зон для площадки «Вертуновка» ОАО ПТФ «Васильевская», тем самым юридическое лицо допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Вышеуказанные факты существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц (потребителей), что подтверждается постановлением судьи Сердобского городского суда Пензенской области по делу № 5-65/2018 от 3 апреля 2018 г о назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Неисполнение СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ОАО ПТФ «Васильевская» своих обязанностей приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану их здоровья. Просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчика ОАО ПТФ «Васильевская» по нарушению прав в части непроведения систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти исследований и измерений на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух, и, как следствие, отсутствия Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об изменении (уменьшении) размеров санитарно-защитных зон для площадки «Вертуновка» ОАО ПТФ «Васильевская»; обязать ответчика в целях недопущения создания условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей провести систематические (годовые) натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти исследований и измерений на каждый "ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на Л атмосферный воздух, и получить Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об изменении (уменьшении) размеров санитарно-защитных зон для площадки «Вертуновка» ОАО ПТФ «Васильевская»; обязать ОАО ПТФ «Васильевская» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда.

Определением Бековского районного суда Пензенской области от l7.06.2018 г производство по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Васильевская птицефабрика» о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга лиц потребителей противоправными, прекращении противоправных действий, прекращено в части требований об обязании АО «Васильевская птицефабрика» получить Постановление Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации об изменении (уменьшении) размеров санитарно-защитных зон для площадки «Вертуновка» Акционерного общества «Васильевская птицефабрика» в связи с отказом истца от иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 06 ноября 2018 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Васильевская птицефабрика» о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга лиц потребителей противоправными, прекращении противоправных действий передано в Бессоновский районный суд Пензенской области для рассмотрения по существу.

В ходе судебного заседания истец в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ответчика - Акционерного общества «Васильевская птицефабрика» - по нарушению прав в части отсутствия объективных доказательств достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух по ПДК и ПДУ на границе санитарно- защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятия 1 класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

Обязать ответчика - Акционерное общество «Васильевская птицефабрика» - в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, провести в соответствии с п.4.1 и п.4.5 СанПин 2.2.1./2.1.11200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», систематические лабораторные наблюдения (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерения, в соответствии с программой наблюдения в составе проекта санитарно- защитной зоны.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Акционерного общества «Васильевская птицефабрика» по доверенности ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась, пояснила, что в 2014 году Обществом был разработан проект организации и благоустройства расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для АО Птицефабрика «Васильевская» площадка «Вертуновка». 22.10.2014 года выдано экспертное заключение согласно которому, данный проект соответствует государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. В 2015 году Обществом была разработана Программа производственного контроля ВАС.П-30-001, в которой были указаны мероприятия, которые Общество было обязано проводить. В отношении атмосферного воздуха в ней были указаны следующие мероприятия: контроль за соблюдением ПДВ на границе расчетной санитарно- защитной зоны, а также контроль соблюдения ПДВ от источников выбросов. Общество исполняло данную Производственную программу, осуществляло контроль за соблюдением ПДВ, что подтверждается многочисленными Протоколами испытаний атмосферного воздуха за 2016-2018 года, в соответствии с которыми загрязнение атмосферного воздуха отсутствует, все показатели химических веществ в норме, превышений ни по одному веществу не установлено. В 2015 году изменилась методика (в части определения загрязняющих веществ и их количества от птицефабрик) и, соответственно, данные указанные в проекте СЗЗ от 2014 года не являются актуальными, в связи с чем Общество разрабатывает новую Производственную программу, план и получает новые документы (согласование СЗЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" установлен срок для проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов до 13 июня 2019 года. Считает, что до указанной даты действия Общества не являются противоправными. Просит в иске истцу отказать.

Изучив заявление истца, исследовав материалы дела, пояснения представителей истца и ответчика и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Акционерное общество Птицефабрика «Васильевская», расположенное по адресу: <адрес>, площадка «Вертуновка», является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, суду не представлено.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон). Дата вступления данного постановления в силу - 13 июня 2018 года.

Согласно пункту 14 данного постановления предусмотрено предоставление проекта санитарно- защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Таким образом, для выполнения требований санитарного законодательства, а именно по установлению санитарно- защитной зоны, проведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, данным постановлением предусмотрен срок до 13 июня 2019 года.

Согласно договору №1.1067-18 от 25 декабря 2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» принимает на себя работы по проведению санитарно - эпидемиологической экспертизы: проекта расчетной (предварительной) санитарно- защитной зоны для ОА «Васильевская птицефабрика» цех родильного стада «Вертуновский», расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области являются необоснованными, и не подлежат удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Васильевская птицефабрика» о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга лиц потребителей противоправными, прекращении противоправных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2019 года.

Судья подпись Л.П. Ефимова