Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-216/2024

УИД: 28RS0007-01-2024-000326-21

Дело № 2а-216/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Неженской Л.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанности создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры путем устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с организацией мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Завитинского района обратился в Завитинский районный суд Амурской области с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры путем устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с организацией мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов по <адрес> с установлением дополнительных дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 и дорожной разметки в соответствии с ГОСТ Р 51256 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой установлено, что в нарушение требований части 9 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пункта 5.2 Свода правил СП 59.13330.2020 «СниП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» администрацией Завитинского муниципального округа на стоянке (парковке) общего пользования на прилегающей к зданию <адрес> территории, не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% машино-мест (но не менее одного места), с установлением дополнительных дорожных знаков, дорожной разметки. Ответчиком не исполнены требования законодательства, направленного на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. Из Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 8 ноября 2021 года № 44/5 следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В письменном заявлении глава Завитинского муниципального округа ФИО1 заявленные административные требования заместителя прокурора признал, указав, что последствия признания административного иска и принятия его судом известны и понятны, признание требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава Завитинского муниципального округа ФИО1 в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации Завитинского муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Завитинское» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела без его участия не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, в силу требований статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пунктам 3,5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3, 6, 27 статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 8 ноября 2021 года № 44/5.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно пункту 3 части 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в случае невозможности приспособить объект социальной инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов, закон предусматривает его дальнейшую реконструкцию или проведение капитального ремонта.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (п. 5 ст. 3 Федерального закона).

Частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 274, комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в Приказе Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Данный свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 5.2. Свода правил СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурное спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания – дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Таким образом, действующее законодательство, в том числе и Свод правил предусматривают необходимость учета прав маломобильных групп населения при проектировании новых, а при необходимости реконструкцию существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

Согласно статье 5 Закона Амурской области от 24 декабря 2020 года № 670-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Завитинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Завитинский муниципальный округ Амурской области» органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Завитинского района, Албазинского, Антоновского, Белояровского, Болдыревского, Верхнеильиновского, Иннокентьевского, Куприяновского, Преображеновского, Успеновского сельсоветов и городского поселения город Завитинск, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Как следует из материалов дела, 9 января 2020 года между МФЦ и администрацией Завитинского района заключено соглашение о взаимодействии №, согласно которому администрация предоставляет для размещения МФЦ помещение, расположенное по адресу: <...>, на условиях договора безвозмездного пользования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, выпискам из реестра муниципального имущества Завитинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, помещение <адрес> с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью муниципального образования Завитинского муниципального округа Амурской области.

Согласно положениям части 9 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Пунктом 2 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376, многофункциональный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг, установленными данными Правилами.

На территории, прилегающей к многофункциональному центру, располагается бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов (п. 16 вышеназванных Правил).

Прокуратурой Завитинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Завитинского муниципального округа на стоянке (парковке) общего пользования на прилегающей к зданию <адрес> территории, не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% машино-мест (но не менее одного места), с установлением дополнительных дорожных знаков, дорожной разметки, что подтверждается актом проверки от 8 мая 2024 года с фототаблицей.

13 июля 2023 года в адрес главы Завитинского муниципального округа ФИО1 прокурором Завитинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, о социальной защите инвалидов.

7 июля 2023 года в ответе на представление прокурора глава Завитинского муниципального округа сообщил, что администрацией муниципального округа проведено обследование прилегающей территории к зданию <адрес>, определен земельный участок для устройства парковочных мест на пересечении улиц <адрес>, направлен запрос в адрес ОГИБДД «Завитинское» для согласования размещения автомобильной парковки, при положительном согласовании земельного участка необходимые работы будут включены в план работ на 2024 год.

8 мая 2024 года глава Завитинского муниципального округа сообщил, что согласование устройства автомобильной парковки на пересечении улиц Кооперативная-Красноармейская четная сторона в районе <адрес> в адрес администрации Завитинского муниципального округа не поступило.

Из ответа врио начальника ОМВД России «Завитинское» от 13 июня 2024 года следует, что сведения о согласовании с администрацией Завитинского муниципального округа размещения автомобильной парковки на земельном участке, прилегающему к зданию <адрес>, на пересечении улиц <адрес> отсутствуют.

17 июня 2024 года в ответе на судебный запрос врио начальника ОГИБДД ОМВД России «Завитинское» сообщил, что 14 июня 2024 года в адрес ОГИБДД нарочно из администрации Завитинского муниципального округа поступила схема размещения автомобильной парковки на земельном участке, прилегающем к зданию <адрес>, которая была согласована.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, помещение <адрес>, в котором оказываются государственные и муниципальные услуги населению, не оборудовано местами парковки транспортных средств для инвалидов и других маломобильных групп граждан, что препятствует свободному доступу инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями в данный объект социальной инфраструктуры.

Выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере доступности социально-значимых объектов для инвалидов и других маломобильных групп граждан, ответчиком не устранены.

Обязанность по обеспечению доступности социально-значимых объектов для граждан, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп, в силу вышеприведенного законодательства возлагается на администрацию округа.

На основании изложенного, поскольку невыполнение администрацией Завитинского муниципального округа требований действующего законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения, на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Административный ответчик в лице главы Завитинского муниципального округа ФИО1 добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска администрацией Завитинского муниципального округа, в этой связи заявленные заместителем прокурора требования подлежат удовлетворению.

При этом суд находит заявленный прокурором срок исполнения решения – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным, с учетом характер спора, а также объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику по устранению выявленных недостатков.

В силу требований части 9 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры путем устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной стоянки с организацией мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов <адрес> с установлением дополнительных дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 и дорожной разметки в соответствии с ГОСТ Р 51256 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2024 года.

Председательствующий Крамаренко Е.В.