Решение № 2-1911/2023 2-76/2024 2-76/2024(2-1911/2023;)~М-1571/2023 М-1571/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-1911/2023

61RS0017-01-2023-003085-73

№ 2-76/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2024 г. г.Зверево Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи М.Л. Самойленко,

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием истца пом. прокурора г. Зверево Ароян М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево об обязании произвести работы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации г. Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево об обязании произвести работы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Зверево, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Город Зверево» законодательства при сносе аварийного жилья. Проверкой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Крупской № 126 «Б», ул. Советская, 133 в г. Зверево Ростовской области, и по ул. Садовая, <...> в х. Трудовой в г. Зверево Ростовской области, признаны аварийными. В рамках реализации государственной программы Ростовской области постановлением администрации города Зверево от 13.12.2018 № 791 утверждена муниципальная программа «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Зверево» с учетом внесенных изменений постановлением администрации города Зверево от 09.06.2023. Одним из основных мероприятий данной муниципальной программы является обеспечение сноса расселенных домов. Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 24.12.2018 № 20 утвержден адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, подлежащих расселению в рамках 2 этапа (2019-2020 годы) областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2030 годах». В указанный перечень включен многоквартирный дом по ул. № 9 по ул. Садовая в х. Зверево Ростовской области. Планируемая дата окончания переселения установлена в 4 квартале 2020 года, планируемая дата снова/реконструкции МКД установлена в 4 квартале 2021 года.

В целях реализации Государственной программы № 642 постановлениями Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области утверждены адресные перечни многоквартирных домов, признанных аварийными с 2017 года, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в 2021 и 2023 годах. Так, в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 2017 года, подлежащих расселению в 2021 году включен многоквартирный дом № 133 по ул. Советская в г. Зверево (Постановление Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 29.12.2020 № 21).

Многоквартирные дома по ул. Крупской, 126 «Б» в г. Ростовская область и Южная, д. 1 в х. Трудовой в г. Зверево Ростовской области постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 10.08.2023 № 2 включены в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 2017 года, подлежащих расселению в 2023 году.

Так, расселение аварийных многоквартирных домов по:

- ул. Крупской № 126 «Б» в г. Зверево Ростовской области полностью завершено 20.08.2023,

- ул. Советская, д. 133 в г. Зверево Ростовской области – 12.05.2021,

- ул. Южная, д. 1 в г. Зверево Ростовской области - 12.05.2023,

- ул. Садовая, д. 9 в х. Трудовой, г. Зверево Ростовской области – 30.07.2019,

- ул. Центральная, д. 2 в х. Трудовой, г. Зверево Ростовской области – 06.02.2013.

По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных домах по вышеуказанным адресам, МО «Город Зверево» является собственником данных объектов. В нарушение требований ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569, государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 администрацией города и её структурными подразделениями, меры к сносу указанных объектов, с учетом нахождения объектов в аварийном состоянии, не приняты, пустующие и разрушающиеся дома, расположенные по адресу: ул. Крупской № 126 «Б», ул. Советская, 133 в г. Зверево Ростовской области, и по ул. Садовая, <...> в х. Трудовой в г. Зверево Ростовской области, не снесены.

В указанные дома имеется свободный доступ, данные места могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города, в число которых входят и несовершеннолетние, от преступных посягательств. Дома представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент, при этом находятся в непосредственной близости от мест пребывания людей.

Бездействие должностных лиц администрации города Зверево и ОИЗО г. Зверево не позволяет обеспечить на территории города безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, имеющих свободный доступ в разрушающиеся и опасные многоквартирные дома, что является нарушением п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 2, 5, 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст.ст. 2, 4, 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Более того, отсутствие внимания к данным объектам администрации города и ОИЗО г. Зверево влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так как прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок.

В результате бездействий должностных лиц администрации г. Зверево мероприятия по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до настоящего времени не исполнены. Это в свою очередь не позволяет обеспечить на территории города безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сферах санитарно - эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

Вместе с тем, по результатам ранее проведенной прокуратурой г. Зверево проверки установлено, что администрацией г. Зверево не принимались меры по ликвидации аварийного жилищного фонда, в связи с чем, прокуратурой города 29.12.2022 в адрес главы администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа на представление администрацией г. Зверево указано на принятие мер по сносу одного многоквартирного дома по ул. Центральная, д. 25 в х. Трудовой в г. Зверево.

Таким образом, длительное бездействие администрации г. Зверево и ОИЗО г. Зверево по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лица, в число которых входят и несовершеннолетние, на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит обязать администрацию муниципального образования «Город Зверево», отдел имущественных и земельных отношений администрации города Зверево устранить выявленные нарушения требований законодательства в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: ул. Крупской № 126 «Б», ул. Советская, 133 в г. Зверево Ростовской области, и по ул. Садовая, <...> в х. Трудовой в г. Зверево Ростовской области.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца пом. прокурора г. Зверево Ароян М.С., в отсутствие ответчиков, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного закона, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что Администрация г. Зверево является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах» (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569, а также государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642.

В рамках реализации государственной программы Ростовской области постановлением администрации города Зверево от 13.12.2018 № 791 утверждена муниципальная программа «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Зверево» с учетом внесенных изменений постановлением администрации города Зверево от 09.06.2023. Одним из основных мероприятий данной муниципальной программы является обеспечение сноса расселенных домов.

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 24.12.2018 № 20 утвержден адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, подлежащих расселению в рамках 2 этапа (2019-2020 годы) областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2030 годах».

В указанный перечень включен многоквартирный дом по ул. № 9 по ул. Садовая в х. Зверево Ростовской области. Планируемая дата окончания переселения установлена в 4 квартале 2020 года, планируемая дата снова/реконструкции МКД установлена в 4 квартале 2021 года.

В целях реализации Государственной программы № 642 постановлениями Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области утверждены адресные перечни многоквартирных домов, признанных аварийными с 2017 года, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в 2021 и 2023 годах.

Так, в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 2017 года, подлежащих расселению в 2021 году включен многоквартирный дом № 133 по ул. Советская в г. Зверево (Постановление Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 29.12.2020 № 21).

Многоквартирные дома по ул. Крупской, 126 «Б» в г. Ростовская область и Южная, д. 1 в х. Трудовой в г. Зверево Ростовской области постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 10.08.2023 № 2 включены в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 2017 года, подлежащих расселению в 2023 году.

Так, расселение аварийных многоквартирных домов по:

- ул. Крупской № 126 «Б» в г. Зверево Ростовской области полностью завершено 20.08.2023,

- ул. Советская, д. 133 в г. Зверево Ростовской области – 12.05.2021,

- ул. Южная, д. 1 в г. Зверево Ростовской области - 12.05.2023,

- ул. Садовая, д. 9 в х. Трудовой, г. Зверево Ростовской области – 30.07.2019,

- ул. Центральная, д. 2 в х. Трудовой, г. Зверево Ростовской области – 06.02.2013.

По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных домах по вышеуказанным адресам, МО «Город Зверево» является собственником данных объектов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного закона, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Прокуратурой города 29.12.2022 в адрес главы администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа на представление администрацией г. Зверево указано на принятие мер по сносу одного многоквартирного дома по ул. Центральная, д. 25 в х. Трудовой в г. Зверево.

В нарушение требований ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569, государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 администрацией города и её структурными подразделениями, меры к сносу указанных объектов, с учетом нахождения объектов в аварийном состоянии, не приняты, пустующие и разрушающиеся дома, расположенные по адресу: ул. Крупской № 126 «Б», ул. Советская, 133 в г. Зверево Ростовской области, и по ул. Садовая, <...> в х. Трудовой в г. Зверево Ростовской области, не снесены.

В результате бездействий должностных лиц администрации г. Зверево мероприятия по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до настоящего времени не исполнены. Это в свою очередь не позволяет обеспечить на территории города безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сферах санитарно - эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

В судебном заседании нашло подтверждение доводов истца о длительном бездействии администрации г. Зверево и ОИЗО г. Зверево по ликвидации аварийного жилищного фонда, что нарушает права и интересы неопределенного круга лица, в число которых входят и несовершеннолетние, на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов, в связи с чем исковые требования прокурора об обязании администрации муниципального образования «Город Зверево», отдел имущественных и земельных отношений администрации города Зверево устранить выявленные нарушения требований законодательства в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: ул. Крупской № 126 «Б», ул. Советская, 133 в г. Зверево Ростовской области, и по ул. Садовая, <...> в х. Трудовой в г. Зверево Ростовской области, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г. Зверево действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево об обязании произвести работы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Зверево», Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Зверево устранить выявленные нарушения требований законодательства в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: ул. Крупской № 126 «Б», ул. Советская, 133 в г. Зверево Ростовской области, и по ул. Садовая, <...> в х. Трудовой в г. Зверево Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19.01.2024.

Судья М.Л. Самойленко