Решение № 2-1508/2019 2-1508/2019~М-1618/2019 М-1618/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-1508/2019

Гражданское дело № 2-1508/258-2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 23 декабря 2019 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стекачевой М.Ю.,

при секретаре Матковской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными действий администрации Брежнневского сельсовета Курского района Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 23.01.2018 года по 18.10.2019 года, возложении обязанности на администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц, взыскать с администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области в ее пользу незаконно удержанный подоходний налог на доходы физических ли из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере <данные изъяты> рубль, также о взыскании расходов на оплату представителя в размере <данные изъяты> рублей и взыскании расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, мотивируя тем, что она с 30 июня 1997 года по 28 февраля 2008 года неоднократно избиралась главой Верхнекасиновского сельсовета Курского района Курской области и выполняла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. На основании постановления главы Верхнекасиновского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ее полномочия как главы сельсовета были прекращены. С ДД.ММ.ГГГГ после прекращения полномочий главы администрации Верхнекасиновкого сельсовета Курского района Курской области, на основании решения Собрания депутатов муниципального образования "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № она является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" в редакции Закона Курской области от 18.03.2008 года №4-ЗКО. Впоследствии выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости была приостановлена, а с 23.01.2018 года на основании распоряжения главы сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1", выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости была возобновлена. Ответчиком производилось удержание налога на доходы физических лиц, что, по мнению истца, является незаконным, поскольку такая доплата носит компенсационный характер, обусловленных утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренных законом, и по своей правовой природе представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, потому в силу п.2 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению, в связи, с чем истец была вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 и ее представитель - Борисов С.В. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относится к компетенции законодателя установлении государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В части 10 статьи 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» закреплено, что размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 11 указанной статьи Закона перечень документов, необходимых для установления доплаты к трудовой пенсии, правила обращения за доплатой к трудовой пенсии, назначения доплаты к трудовой пенсии и перерасчета размера доплаты к трудовой пенсии, ведение пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Законом Курской области от 09.09.2015 г. № 76-ЗКО внесены изменения в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», согласно которым слова «трудовая пенсия» заменены на слова «страховая пенсия».

Согласно пункту 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения Курского районного суда Курской области от 02.09.2019 года и установлено в судебном заседании, истец ФИО1 решением избирательной комиссии муниципального образования "Верхнекасиовский сельсовет" Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ была избрана главой администрации Верхнекасиновского (ныне Брежневского) сельсовета Курского района Курской области и до ДД.ММ.ГГГГ замещала выборную должность главы Верхнекасиновского (ныне Брежневского) сельсовета Курского района Курской области. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ прекратила свои полномочия в связи с выходом на пенсию.

На основании решения Собрания депутатов муниципального образования "Верхнекасиновский сельсовет" Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 была установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность главы муниципального образования Верхнекасиновского (ныне Брежневского) сельсовета Курского района Курской области, установлена.

Впоследствии выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости была приостановлена, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1", выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости была возобновлена.

Во исполнение решения Курского районного суда Курской области от 02.09.2019 года, администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 с 01.05.2019 года был произведен перерасчет ежемесячной доплаты в соответствии новым порядком, установленным ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (с последующими изменениями).

Как следует из представленного расчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с 23.12.2018 года по 31.12.2018 года удержано подоходного налога в размере <данные изъяты> рублей, за период с 01.01.2019 года по 18.10.2019 года удержано подоходного налога в размере <данные изъяты> рубль, а всего удержано <данные изъяты> рубль.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Вместе с тем, названным Федеральным законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению и в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению, поскольку представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах действия администрации по начислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1 налога на доходы физических лиц не могут считаться законными.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Как следует из статьи 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что для ведения настоящего дела истец по делу ФИО1 на основании соглашения об оказании юридической помощи по гражданскому делу от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ею с адвокатом Борисовым С.В., воспользовалась услугами представителя Борисова С.В., и взяла на себя обязательства оплатить его услуги, что предусмотрено пунктом 2 данного соглашения.

Судом установлено, что представителем Борисовым С.В. была оказана ФИО1 юридическая помощь, подготовлено и направлено в суд исковое заявление, осуществлялось участие в судебных заседаниях при рассмотрении гражданского дела по существу, что следует из соглашения № об оказании юридической помощи по гражданскому делу от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт оплаты понесенных расходов за участие в деле представителя Борисова С.В. подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя размер подлежащих взысканию издержек, связанных с оплатой услуг представителя ФИО1 суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами процессуального права, с учетом всех обстоятельств по делу, в том числе с учетом разумности, которую определяет индивидуально, с учетом сложности дела, характера спора и категории дела, объема доказательной базы по делу и объема оказанных представителем услуг, количества судебных заседаний с участием представителя, их продолжительности, полагает заявленные ФИО1 требования удовлетворить частично - взыскать с администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области в пользу ФИО1 издержки, связанные с оплатой услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 за период с 23 января 2018 года по 18 октября 2019 года.

Обязать администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 налога на доходы физических лиц.

Взыскать с администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области в пользу ФИО1 сумму незаконно удержанного подоходного налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере <данные изъяты> рубль.

Взыскать с администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области в пользу ФИО1 издержки, связанные с рассмотрением дела в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.Ю. Стекачева