Решение № 2-156/2019 2-156/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-156/2019

дело № 2-156/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Фролова О.В., при секретаре Треповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Антипинская средняя общеобразовательная школа» о признании противоправным бездействие, в отношении неопределенного круга потребителей, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю через своего представителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском, в котором просило признать противоправным, в отношении неопределенного круга потребителей (учащихся МКОУ «Антипинская СОШ»), бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Антипинская средняя общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении части предписания от <дата> № со сроком исполнения <дата>, обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Антипинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в срок до <дата>: провести ремонт внутренней отделки стен, потолка в коридоре второго этажа, туалете для девочек, расположенном на втором этаже общеобразовательной организации, согласно требований п. 4.28 СанПин 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В обоснование своих требований истец указал, что Территоиальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах в адрес юридического лица МКОУ «Антипинская СОШ» было выдано предписание от <дата> № со сроком исполнения <дата> об устранении выявленных нарушений обязательных требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний. Предписание от <дата> № получено законным представителем МКОУ «Тогульская ООШ» ФИО3 <дата>.

<дата> главным специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ФИО2, уполномоченной на проведение внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения от <дата> № была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением выданного МКОУ «Антипинская СОШ» предписания от <дата> № со сроком исполнения <дата>.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что <дата> в <дата> минут юридическим лицом- МКОУ «Антипинская СОШ», по адресу <адрес>Н 2.4.2.2821-10, в связи с невыполнением законного предписания в установленный срок. Таким образом, совершено правонарушении против порядка в Российской Федерации, выразившееся в невыполнении вышеуказанного пункта предписания.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, своим письменным заявлением просил рассмотреть дело без его участия. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца.

Представитель ответчика МКОУ «Антипинская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований комитета по образованию и делам молодежи Администрации Тогульского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Компетенция образовательного учреждения определяется ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон №273-ФЗ), которая включает в себя как основные функции, непосредственно связанные с образовательным процессом, так и вспомогательные, призванные обеспечить образовательную деятельность.

Согласно положениям ч. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ч. 3 п. 2);

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч. 3 п. 15);

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 п. 2);

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация: оказывает первичную медико-санитарную помощь в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 1); организовывает питания обучающихся (п.2); обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8); осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.9); осуществляет проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.10).

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ)индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнятьтребования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 39 Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗпри эксплуатации общественных помещений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ во всех образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из вышеизложенного вытекает, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы обязательны для исполнения юридическим лицом муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Антипинской средней общеобразовательной школой» Тогульского района Алтайского края (далее МКОУ «Антипинская СОШ»).

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах в адрес юридического лица - МКОУ «Антипинская СОШ» было выдано предписание от <дата> № со сроком исполнения <дата>, об устранении выявленных нарушений обязательных требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний.

Предписание от <дата> № получено законным представителем МКОУ «Антипинская СОШ» ФИО4 - <дата>.

<дата>, главным специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ФИО5, уполномоченной на проведение внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения от <дата> № была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением выданного МКОУ «Антипинская СОШ» предписания от <дата> № со сроком исполнения <дата>.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что <дата> в 09 часов 00 минут, юридическим лицом - МКОУ «Антипинская СОШ», по адресу <адрес>Н 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в связи с невыполнением законного предписания в установленный срок. Таким образом, совершено правонарушении против порядка управления в Российской Федерации, выразившееся в невыполнении пункта предписания, а именно:

1) не выполнен пункт № предписания № от <дата>г - не проведен ремонт внутренней отделки стен, потолка в коридоре второго этажа, туалете для девочек, расположенном на втором этаже общеобразовательной организации. На момент проверки с потолка и стен в коридоре второго этажа отщелкивается и осыпается известковое, штукатурное и красочное покрытие, присутствуют следы подтеков из-за течи кровли, следы черной плесени; множественные трещины известкового покрытия; в нескольких местах на стенах отмечаются разрушенные участки известкового и штукатурного покрытия, на потолке между бетонными плитами перекрытия имеются глубокие трещины. После установки окон из ПВХ профиля, вокруг окон отсутствует штукатурное покрытие, образовались глубокие отверстия до основания кладки кирпича, видна монтажная пена. На потолке и стенах в туалете для девочек множественные следы черной плесени. Таким образом, потолки и стены в данных помещениях не гладкие, имеют щели, трещины, деформации, и не допускают проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

(согласно п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10«Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств»).

Из представленных письменных пояснений директора МКОУ «Антипинская СОШ» следует, что <дата> подано ходатайство главе администрации <адрес> об оказании содействия в проведении ремонта в здании МКОУ «Антипинская СОШ», т.к. нарушается санитарное законодательство, а именно: не выполнена внутренняя отделка окон всего помещения; множественные трещины на стенах и потолке; нарушение внутренней отделки помещения; стены и потолок 2-го этажа покрыты плесенью и грибком. С <дата> года Администрация района подготовила документы на вступление в программу по капитальному ремонту здания школы (составлена смета), однако в настоящее время документы не подписаны и ремонт не начался.

За выявленные нарушения, в отношении юридического лица - МКОУ «Антипинская СОШ» 13.08.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от <дата> юридическое лицо МКОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, не выполнение МКОУ «Антипинская СОШ» названных санитарно-эпидемиологических требований нарушает интересы неопределенного круга лиц. В данном случае Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах выступает в соответствии с действующим законодательством представителем неопределенного круга лиц (учащихся МКОУ «Антипинская СОШ»), которые в силу возраста не могут самостоятельно защитить свои права.

Бездействие юридического лица - МКОУ «Антипинская СОШ» противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав детей на охрану здоровья, предусмотренных нормами ст. 41 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" иставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные) органы, или иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и защите прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных санитарно-эпидемиологических требований является нарушением санитарного законодательства и конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания и безопасные условия жизнедеятельности.

Меры, принимаемые ТОУ Роспотребнадзора при предъявлении данного иска, направлены на защиту прав учащихся МКОУ «Антипинская СОШ», на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. в компетенцию Службы входит государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу ч. 2 ст. 46 ГПК РФ, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно части 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Антипинская средняя общеобразовательная школа» о признании противоправным бездействие, в отношении неопределенного круга лиц потребителей, о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Признать противоправным, в отношении неопределенного круга потребителей (учащихся МКОУ «Антипинская СОШ), бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Антипинская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, выразившееся в невыполнении части предписания от <дата> № со сроком исполнения <дата>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Антипинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в срок до <дата> : провести ремонт внутренней отделки стен, потолка в коридоре второго этажа, туалете для девочек, расположенном на втором этаже общеобразовательной организации, согласно требований п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Взыскать с МКОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа» госпошлину в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Фролов О.В.