Решение № 2А-128/2018 2А-128/2018~М-109/2018 М-109/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-128/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 16 июля 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрел в помещении суда р.п.Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело №2а-128/2018 по административному иску и.о. прокурора Кадомского района Белозёрова А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание автомобильных дорог регионального значения, и об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Сасово-Восход-Кадом» с 23 км. по 54 км., устранив ямочность, просадки, трещины произвольного очертания и выбоины, восстановив дорожное полотно,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёров А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание автомобильных дорог регионального значения, и об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Сасово-Восход-Кадом» с 23 км. по 54 км., устранив ямочность, просадки, трещины произвольного очертания и выбоины, восстановив дорожное полотно.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с п.п.1, 5, 6, 12 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.ст.17,18 указанного Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденном постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7 установлено, что министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В силу пп.4 п.1 раздела 3 вышеуказанного положения к полномочиям министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту дорог межмуниципального значения, расположенных на территории Рязанской области, на министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимыми с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.2 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с разделом 1 указанного ГОСТ Р 50597-93, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Автомобильная дорога «Сасово-Восход-Кадом» протяженностью 30,4 км. является автомобильной дорогой регионального значения, поскольку включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге «Сасово-Восход-Кадом» с 23 км. по 54 км. имеются ямочность, просадки, трещины произвольного очертания и выбоины, превышающие допустимые требования ГОСТ Р 50597-93.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ответчиком требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Кадомского района, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории поселений, постоянно меняется.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Кадомского района просит суд признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильных дорог регионального значения и обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Сасово-Восход-Кадом» с 23 км.п о 54 км., устранив ямочность, просадки, трещины произвольного очертания и выбоины, восстановив дорожное полотно.

При этом прокурор Кадомского района в силу п.2 ст.291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства было заявлено прокурором Кадомского района и административный ответчик в установленный законом срок не представил возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассматривается судом в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствии со статьёй 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. 03.07.2016 года) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (ред. 03.07.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, в соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. от 07.06.2016 года) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утвержден «ГОСТ Р50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93), который признан национальным стандартом и которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно абзацу 2 пункта 1 ГОСТ Р50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184 автомобильная дорога «Сасово-Восход-Кадом» является автодорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Данная автодорога находится в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, что подтверждается сообщением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено, что на автомобильной дороге «Сасово-Восход-Кадом» с 23 км. по 54 км. имеются ямочность, просадки, трещины произвольного очертания и выбоины, превышающие допустимые требования ГОСТ Р 50597-93.

Указанное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Сасово-Восход-Кадом» от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» ФИО1, а также фототаблицей, составленной и.о. прокурора Кадомского района Белозёровым А.Н. (л.д.8-9).

Несоответствие автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-93 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

При этом суд не принимает во внимание изложенные в отзыве административного ответчика обстоятельства, согласно которым Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку из приложенных к отзыву государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается выполнение заявленных в административном исковом заявлении требований и.о. прокурора Кадомского района Белозёрова А.Н.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность привести участки вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 лежит на административном ответчике - министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд считает, что разумным сроком для выполнения данного судебного решения является срок не более одного года, с учётом также того обстоятельства, что действующим законодательством (ст.358 КАС РФ) предоставлено право ответчика просить суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения при наличии к этому объективных обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о.прокурора Кадомского района Рязанской области к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание автомобильной дороги «Сасово-Восход-Кадом» с 23 км.п о 54 км. незаконным.

Обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Сасово-Восход-Кадом» с 23 км.п о 54 км., устранив ямочность, просадки, трещины произвольного очертания и выбоины, восстановив дорожное полотно, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района о ходе исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок не превышающий 15-ти дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

СУДЬЯ